조선 초기 미곡 수취ㆍ분급 정책과 재정 운영의 실상
The Characteristics of Fiscal Management in the Early Chosŏn Period ― Seen through Tax Collection and Granary System
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초록
본 논문은 조선 태종ㆍ세종 시기 미곡 수취 및 분급이 어떻게 이루어졌는지 살펴보 았다. 이를 통해 조선 초기 재정 운영 양상을 재구성하고자 하였다. 태종 중ㆍ후반기 및 세종 후반기에는 회계상으로 미곡 수취량을 크게 늘린 것으로 나타난다. 하지만 대폭 증수된 미곡 상당수는 정부가 장악하고 있지 않았다. 충분한 창고를 확보하기도, 미곡을 오랫동안 보관하기도 어려웠다. 주기적으로 창고의 미곡을 환자로 분급했다가 돌려받아야 했지만, 환자 상환 역시 여의치 않았다. 전체 전세 가운데 중앙 상납분 및 일부 필수 저치분을 제외한 지방 저치분은 회계상으로만 수취하였다고 기록한 경우가 많았다. 지방에서 급하게 곡식을 써야 할 때 중앙 상납분을 전용하기도 했다. 세종 연간 기록에서는 환자가 전세 수납과 연동되는 모습을 보여준다. 지방에서는 일부 또는 전체 전세를 환자로 충당하였다. 이렇게 충당해준 양만큼 이듬해 봄에 분급 되는 환자에서 선공제되었다. 따라서 부과된 전세 가운데 중앙정부에 공세로 납부될 양을 제외하고는 회계와 실상에 차이가 날 수 있었다. 환자는 계속 포흠으로 계속 누 적되다가 탕감되곤 했다. 세종 후반기 이후에는 미곡을 대폭 증수하는 조치가 잘 이루 어지지 않았다. 16세기 초로 내려오면서 전세가 1결당 4~6두 정도로 하향화되었다. 이처럼 15세기 조선 재정 운영 양상은 정부 회계에 나오는 수치와 현실 속 미곡의 움직임을 구분하여 이해할 필요가 있다.
Abstract
This study examines how the Chosŏn government managed rice collection during the reigns of King Taejong and King Sejong. By doing so, it seeks to reconstruct the fiscal operations of the regime. Accounting records at that time indicate a significant increase in rice revenue. However, the government did not have much of the increased rice revenue. Limited storage capacity and the difficulty preserving rice posed substantial challenges to maintaining the government coffer. Consequently, rice stored in government granaries had to be periodically distributed as loans and later recollected, but repayment often proved infeasible. Rice recorded as collected for local use existed only on paper. The government frequently supplemented rice for local use with tax for central transportation. Records reveal that grain loan management interacted with the land tax collection. In the provinces, grain loans offset part of the land tax. The local government deducted the amount of grain loan used to procure the land tax before the distribution of grain loans in the spring of the following year. Consequently, discrepancies often arose between official accounting and the actual grain collection. Grain loans rapidly accumulated as arrears and were sometimes written off. After King Sejong’s reign, there were no longer attempts to increase rice revenue. The standard amount of land tax declined to approximately 4 to 6 tu per kyŏl. To understand the fiscal operation of the Chosŏn dynasty, one must distinguish between the figures recorded in government accounts and the actual amount of collected grain.