조선 후기 내수사의 재정 운영과 그 성격
The Fiscal Administration of the Naesusa(內需司) and Its Characteristics
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초록
본 연구는 조선 후기 왕실 재정을 담당한 내수사의 재정 운영과 그 성격을 수입과 지출 구조, 그리고 물종별 운용 양상을 중심으로 분석하고, 이를 호조 및 주요 궁방과의 비교를 통해 입체적으로 검토하는 데 목적이 있다. 기존 연구가 내수사와 궁방 재정을 부분적 시기나 제한된 자료에 의존해 분석한 데 비해, 본 연구는 『내수사각방받자책』과 『내수사각방차하책』 등 장기 시계열 자료를 데이터베이스화하여 내수사의 재정 규모와 구조를 보다 종합적으로 파악하고자 하였다. 분석 결과, 19세기 전반까지 내수사는 다른 궁방에 비해 압도적으로 큰 재정 규모를 유지하며 궁방 재정의 중심적 위치를 차지하고 있었음을 확인할 수 있다. 그러나 1880년대를 기점으로 명례궁의 재정이 급격히 확대되면서, 궁방 재정 구조에는 뚜렷한 변화가 나타난다. 또한 내수사의 재정 운영에서는 동전이 가장 중요한 수입 물종으로 활용되었으며, 동전 공급이 불안정한 시기에는 면포가 대체재로 기능하는 등 물종 간 상호보완적 운용이 지속적으로 관찰된다. 이러한 특징은 호조에서 동전과 쌀이 상호보완적으로 활용된 구조와 비교될 수 있으며, 관서의 기능에 따라 재정 물종 선택과 운용 방식이 달랐음을 보여준다. 본 연구는 내수사를 중심으로 전근대 조선 재정 운영의 구조적 특성과 변화를 구체적으로 밝힘으로써, 왕실 재정에 대한 이해를 심화시키고 향후 궁방 및 관서 재정 연구를 위한 기초적 틀을 제시하고자 시도했다.
Abstract
This study examines the financial operations and characteristics of the Naesusa(內需司), the institution responsible for royal finances in late Joseon Korea, by analyzing its revenue and expenditure structures as well as the composition and use of fiscal commodities. Through a comparative analysis with the Hojo (Board of Taxation) and major palace institutions (gungbang), this paper aims to clarify the position of the Naesusa within the broader fiscal system of premodern Korea. Whereas previous studies have relied on limited chronological samples or partial datasets, this study systematically compiles and analyzes long-term fiscal records, including the Naesusa Gakbang Bong Sang Chaek and the Naesusa Gakbang Sang Ha Chaek, in order to reconstruct the scale and structure of Naesusa finances more comprehensively. The findings demonstrate that until the first half of the nineteenth century, the Naesusa maintained a significantly larger financial scale than other palace institutions, occupying a central position within the royal fiscal system. However, from the 1880s onward, a structural shift occurred as the finances of the Myeongnyegung expanded rapidly, surpassing those of the Naesusa. In terms of fiscal composition, coins constituted the most important source of revenue for the Naesusa, while cotton cloth functioned as a substitute when the supply of coins became unstable, revealing a persistent pattern of complementary use between commodities. This pattern parallels the complementary relationship between coins and rice observed in the Hojo’s fiscal operations, underscoring how the selection and use of fiscal commodities varied according to institutional functions. By elucidating the structural features and transformations of Naesusa finances, this study contributes to a deeper understanding of premodern Joseon fiscal administration and provides a foundation for future research on palace and governmental finances.