방송평가제도 구조에 관한 분석- 지상파방송을 중심으로
An analysis of the structure of Broadcasting Performance Monitoring System: a focus on Terrestrial Broadcasting
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초록
방송의 질적 향상과 공적 책무 확보를 목적으로 마련된 방송평가제도는 시행 이후 10여년이 경과하는 동안 견고한 체계가 구축되어 왔으며 시장 환경의 변화를 수용하면서 개선되어 왔다. 그러나 최근 들어 평가 지표의 수가 과도하게 많고 복잡해서 그 본질을 파악하기 어렵다는 문제가 제기되고 있다. 본고에서는 국내 제도 현황과 문제점을 살펴보면서 지상파방송TV에 대한 평가 체계의 구조를 보다 명료하게 파악하기 위해 2010년 데이터를 이용하여 주성분분석을 시행하였고 이를 토대로 지표별 가중치를 산정하였으며, 군집분석을 적용하여 특성이 유사한 방송사업자 군을 도출하였다. 분석 결과, 평가 시 가장 중요한 주성분은 대부분의 기존 운영영역의 지표를 포함하는 ‘모범적 운영’이며 그 다음이 편성영역의 지표와 프로그램 질로 구성된 ‘프로그램의 공익적 편성과 질’이라는 것을 확인할 수 있었다. 또한 본고에서 도출된 지표별 가중치는 운영영역에 보다 많은 비중을 할애하고 있어 내용이나 편성영역에 중점을 두고 있는 현행 제도와는 대조를 보임을 확인할 수 있었다.
Abstract
The Broadcasting Performance Monitoring System(BPMS) in Korea which has been implemented for the purpose of qualitative improvement and ensuring public responsibility of broadcasters has built a robust microsystem and accommodated changes in the market environment over the past decade. However, recently, an argument has been raised that there are too many indices in the BPMS and resulting complexity hinders the understanding an essential core of the system. This paper explores the structure of the BPMS over terrestrial broadcasters more deeply by utilizing 2010 datum and applying the principal component analysis, from which weights over indices and clusters of groups of broadcasters having similar characteristics will be derived. From the analysis, we could confirm that the most important factor in the BPMS over terrestrial broadcasters is the ‘exemplary operation’ which include most of all the indices in the operational area under the BPMS, while the second most important factor is the combination of indices of the program area and a quality evaluation index, named ‘public program and its quality’. In addition, the result of the factor analysis shows more weights on the operational area in contrast with the BPMS focusing more on contents and program areas.
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