2012년 국회법 개정의 효과 연구
A Study on the Effect of the 2012 National Assembly Act Amendment
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초록
본 연구는 과거 국회폭력문제에 대한 반성으로 도입된 2012년 개정 국회법, 속칭국회선진화법의 효과를 살펴본다. 이를 위해 간단한 이론적 모형을 통하여 국회선진화법으로 도입된 제도들, 특히 안건조정위원회제도의 효과가 어떠할 것인지를 살펴본다. 18대 국회와 달리, 19대 국회에서는 안건조정위원회의 도입으로 인해 야당위원들이 사실상 모든 상임위원장의 문지기권력을 행사하게 되어 여야 간상임위원장 배분이 의미가 없어진다는 점에 주목하였다. 이론에서 도출된 가설을검증하기 위해 18대 국회와 19대 국회의 법안처리에 소요된 시간과 처리 결과를입법과정별로 조사하여 구축한 데이터를 분석하였다. 전체 입법 처리기간의 분석에서 19대 국회가 18대 국회에 비해 법안의 처리에 많은 시간이 소요되었던 것으로 분석되었으며, 법안처리시간 증가와 법안처리의 감소가 안건조정위원회제도에기인한 것을 밝혀냈다. 더 나아가 법안처리의 효율성을 증대시키기 위한 국회법개정 방향을 모색한다.
Abstract
The National Assembly Act Amendment, also known as the ‘National Assembly Advancement Act,’ was enacted in 2012 during the 18th National Assembly with the aim of preventing floor violence from disrupting the legislative process. This study focuses on the effects of the Act and develops a simple theoretical model to reveal what effects would result from the new systems adopted by the Act, particularly, the agenda coordination committee within the standing committee. With the launch of the agenda coordination committee, the 19th National Assembly has witnessed opposition party committee members undertake the role of de facto gatekeeper — the role of standing committee chairperson, which nullifies the allocation of the chair positions of the standing committees from the ruling and opposition parties. To verify hypotheses drawn from theory, we analyzed the data on the duration and results with respect to the legislative process in the 18th and 19th National Assembly. The analysis of the duration of the legislative processes uncovers the fact that a bill’s passage took longer in the 19th National Assembly. The empirical data confirmed that the agenda coordination committee is responsible for the delay and less passage of bills.
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