정책목표의 변화에 따른 정책도구의 전략적 선택과 효과:우리나라 인구정책을 중심으로
Shifting Policy Goals and Selecting Policy Tools: The Case of Korean Population Policy
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초록
우리나라의 인구정책은 시간의 흐름에 따라 다양한 정책도구(policy tool)들을 선택하였고 성공과 실패를 경험해왔다. 본 연구에서는 각종 선행연구와 통계자료들을 통해 1960년대부터 현재까지 우리나라 인구정책의 변화와 특성을 정책도구의 관점에서 고찰하고, 각 시기별로 채택된 정책도구의 유형과 특성들을 분석하였다. 분석 결과, 정책도구의 다양성은 증가하고 여러 가지 정책도구들을 조합하여 사용하는 경향이 두드러지게 나타났다. 또한 정부가 직접 재화나 용역을 공급하는 직접수단(direct tools)은 점차 약화되고 조세지출, 민간위탁, 직접보조 및 간접보조, 정부보험 등 간접수단들(indirect tools)의 선택이 증가되고 있었다. 그러나 직접수단의 하나인 정보제공(public information)의 경우에는 시대를 막론하고 인구정책에 있어 가장 보편적이고 효과적인 정책도구로 기능하고 있음을 확인하였다. 특히 인구정책에 사용된 정책도구들은 정책목표와 사회적 맥락을 반영하고 있음을 알 수 있었다. 즉, 인구억제가 목표였던 1996년 이전에는 직접적이고 적극적인 정책도구를 사용하였으나, 이후 출산장려로 정책목표가 선회함에 따라 비교적 간접적이고 소극적인 정책도구를 선택하고 있다는 것이다.
Abstract
Based on the framework of policy tool approaches, this article examines key features of the Korean population policy from fertility control policies of the 1960s to current fertility promotion policies. Various policy tools are classified and compared based on the degree of proactiveness and directness. This study suggests that various policy tools are often mixed and packaged to achieve policy goals. Due to the unique nature of population policy, public information often packaged with other policy tools seems to be a widely available and effective policy tool. This study also finds that direct tools are decreasing whereas indirect tools such as tax expenditure, contracting-outs, grants, subsidies, and others are increasingly adopted. In particular, the selection of policy tools is closely associated with policy goals and social contexts. The Korean government adopted various direct and proactive policy tools such as direct birth control operations and regulations to control rapid population control but she refers to more indirect and passive policy tools to promote the fertility rate.
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