저출산 대응정책의 정합성 연구: 사회문제-정책도구를 중심으로
Analysis of Policy Consistency in Response to Low Fertility: Focusing on the Social Issues and Policy Tools
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초록
본 연구는 저출산이라는 포괄적 사회문제를 혼인 지연, 혼인 감소, 유배우 출산 감소 등 3개 하위 문제로 세분화한 뒤 시기별 사회문제의 흐름을 살폈다. 또한 저출산·고령사회 정책 성과평가 보고서에서 저출산 대응정책과 예산을 추출한 뒤 이를 혼인 지원, 일·가정 양립 지원, 임신·출산 지원, 양육·보육 지원, 주거 지원, 기타 등 6개 분야로 분류하고, 분야별 정책도구를 강제성에 따라 규제, 유인, 정보로, 보편성에 따라 보편, 선별, 임의로 재분류했다. 이를 통해 시기별·분야별 정책도구의 특성과 흐름을 살펴봤다. 이를 토대로 사회문제와 정책도구 간 정합성, 정책목표와 정책도구 간 정합성, 정책수요와 정책도구 간 정합성, 정책도구와 예산 간 정합성을 분석했다. 분석 결과, 시기가 흐를수록 사회문제와 정책도구 간 정합성, 정책목표와 정책도구 간 정합성이 미흡해졌다. 정책수요와 정책도구 간 정합성, 정책도구와 예산 간 정합성은 분야별로 차이를 보였는데, 임신·출산 지원 분야와 양육·보육 지원 분야가 상대적으로 적절한 것으로 평가됐다.
Abstract
This study analyzes social issues and policy tools to comprehensively identify the reasons behind the failure of policies aimed at addressing the declining birthrate. The overarching issue of the declining birthrate was broken down into three subcategories: delay in marriage, decrease in marriage, decrease in childbirth, with an examination of these issues over time. policy Tools were categorized into six areas: marriage support, work-life balance support, pregnancy and childbirth support, parenting and childcare support, housing support, and miscellaneous policy tools. Excluding miscellaneous policy tools, the sector-specific instruments were further classified based on their coerciveness into regulation, incentives, and informational types, and by their universality into universal, selective, and random categories. This study evaluated the policies in response to low fertility with the following indicators: the consistency between social issues and policy instruments, the consistency between policy objectives and policy instruments, the consistency between demand and policy instruments, the consistency between policy instruments and budgets. The analysis revealed that the consistency between social issues and policy instruments deteriorated over time, and the consistency between policy objectives and policy instruments also showed the same trend. The consistency between demand and policy instruments and the consistency between policy instruments and budgets was evaluated differently depending on the field of policy tools.