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정책유형별 정책혁신의 선도자와 정책확산의 양상에 관한 연구: 지방자치단체의 혁신 조례를 중심으로

A Study on the Initiators of Policy Innovation and the Patterns of Policy Diffusion by Policy Typology: Focusing on Innovative Ordinances of Local Governments

김대진|노종호|장석준
정부학연구소 (Institute of Governmental Studies)|2015.12|정부학연구 (Journal of Governmental Studies(JGS))|제21권 제3호|pp. 221-260|DOI 10.19067/jgs.2015.21.3.221

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조례ordinances정책혁신policy innovationpolicy diffusion정책확산정책유형혁신성 지수policy typologyinnovation score
주제분류행정학

초록

본 연구는 Lowi의 정책유형에 해당되는 지방자치단체의 혁신적인 조례들을 선정하여 정책유형별 정책혁신의 선도자의 차이와 정책유형별 정책확산의 양상을 분석하고자 하였다. 분석결과를 간단히 요약하면, 첫째, 각 정책유형에 해당하는 혁신적인 조례의 채택과 확산 과정에서 선도자를 비교한 결과, 정책유형 간에 정책혁신의 선도자에서 차이가 있는 것으로 나타났다. 그러나 개별 조례의 특수성이 반영된 것을 배제할 수 없기 때문에 정책유형별 정책혁신의 선도자에 있어 차이가 있다는 일반화된 결론을 내리기는 무리가 있다고 판단된다. 둘째, 정부상호작용모형을 기초로 정책유형별 확산 양상을 분석한 결과, 지방자치단체의 조례 채택에 있어 다양한 확산의 양상이 나타났다고 할 수 있다. 그러나 같은 정책유형에 속하는 조례의 확산 양상이 반드시 같은 것은 아니어서 정책유형별로 뚜렷이 구별되는 확산의 양상이 나타난다고 결론내리기는 어렵다고 본다. 본 연구는 Lowi의 정책유형에 적실하다고 판단되고, 혁신적인 조례로서 고려된 8개의 조례만을 대상으로 분석을 시도했기 때문에 그 결과를 일반화하기에는 분명 한계가 있다고 본다. 그럼에도 불구하고 본 연구의 분석결과를 통해 정책유형별 특징이 정책의 채택과 확산에 영향을 줄 가능성을 발견하였다는 점에서 의의가 있다고 할 수 있다.

Abstract

The purpose of this study is to analyze the initiators of policy innovation and the patterns of policy diffusion by using Lowi's policy typology. In brief, we found a couple of significant results. First, there were differences in the initiators of policy innovation by policy typology. But, it is difficult to generalize this result because of the distinct characteristics of individual ordinances. Second, we found several patterns of diffusion in the adoption of ordinances in local governments when we analyzed the patterns of diffusion by policy typology based on an intergovernmental model. But, it is difficult to conclude that the distinct patterns of diffusion by policy typology exist because ordinances that belong to a same policy typology do not always show the same diffusion pattern. This study has a limitation because we tried to analyze only eight ordinances that belonged to Lowi's policy typology. Nevertheless, the study has a significant implication in that the characteristics of each policy, by policy typology, influence policy adoptions and diffusions in local governments.

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