프랑스 5G 도입 과정의 정책 소통 행위자-네트워크:기술 민족주의와 기술 민주주의의 정책적 딜레마
An Actor–Network Analysis of France’s 5G Policy Communication: The Policy Dilemma between Techno-nationalism and Technological Democracy
0
조회
0
다운로드
0
인용
0
참고문헌
키워드
초록
본 연구는 프랑스 5G 도입 과정을 행위자-네트워크 이론(Actor–Network Theory, ANT)의 관점에서 분석하여 기술정책의 민주적 정당성과 정책 소통의 구조를 규명하고자 한다. 프랑스는 1990년대 이후 지속해서 기술 민주주의를 학문적 ･실천적으로 제도화해 왔으나, 5G 정책 추진 과정에서는 프랑스 중앙정부, 지방정부, 시민사회 그리고 미･중을 비롯한 국제사회의 요구가 충돌하였다. 프랑스 정부와 규제기관의 정책문서, 의회 회의록, 시민단체 자료, 주요 언론 보도 및 로비 자료를 활용하여, 메시지, 메신저 및 매체라는 소통 요소를 행위자로 치환하여 분석하고, 이를 ANT의 번역(translation) 단계에 따라 행위자 간 관계망을 구성하였다. 프랑스의 5G 정책 소통은 국제적 기술 패권 경쟁 속에서 형성된 사이버보안･기술주권 담론, 시민사회와 지방정부가 제기한 환경보건 위험 담론, 소셜미디어가 확산시킨 코로나 음모론, 제도적 공론화 절차가 생산한 과학적 판단의 정치화가 상호 충돌하면서 재구성된 복합적 정치 과정이다. 5G는 정부의 로드맵으로 국가 핵심 기술로 등장하였으나, 이후 미･중 중심 기술 패권주의라는 국제정세와 시민사회 및 지방정부의 5G 모라토리엄을 겪으면서 기술 민족주의와 기술 민주주의의 정책적 딜레마에 직면하였다. 향후 여러 도시에서 지방자치단체 단위의 시민토론 활성화로 5G 상용화에 안정적으로 대응하면서 정책은 절차적 정당성을 확보해 나가면서도 새로운 정책 갈등의 장을 형성했다. 본 연구는 프랑스 사례를 통해 기술정책이 과학적 불확실성, 민주적 정당성, 국제정치, 지역 거버넌스가 교차하는 정치적 구성물임을 보여주며, 기술 민주주의의 제도화가 기술 민족주의적 압력 속에서 어떤 제약과 가능성을 갖는지 밝힌다. 이는 향후 6G, 인공지능 등 신기술 도입 과정에서 요구되는 공론화･위험소통･정책 신뢰 형성의 조건을 재검토하는 데 중요한 함의를 제공한다.
Abstract
This study investigates the introduction of 5G in France through the analytical framework of Actor–Network Theory (ANT) in order to elucidate the democratic legitimacy of technology policy and the structural characteristics of policy communication. Despite France’s long-standing institutionalization of technological democracy since the 1990s, the rollout of 5G exposed persistent tensions among central authorities, local governments, civil society, and international actors—most notably the United States and China. Using government and regulatory documents, parliamentary debates, civil society publications, major media coverage, and lobbying records, this study reframes messages, messengers, and media as actors and reconstructs their interactions along ANT’s four stages of translation: problematisation, obligatory passage point, interessement/enrolment, and mobilisation. The analysis demonstrates that France’s 5G policy communication is a multilayered political process reshaped by the collision of competing discourses: cybersecurity and techno-sovereignty narratives informed by global technological power rivalries; environmental and health risk frames advanced by civil society and municipal governments; conspiracy theories amplified through social media during the COVID-19 pandemic; and the politicization of scientific judgment generated by institutionalized deliberative procedures. Initially positioned as a strategic national technology through the government’s 5G roadmap, 5G became entangled in U.S.–China techno-geopolitical competition and confronted local moratorium movements, revealing a structural policy dilemma between techno-nationalism and technological democracy. Subsequent expansion of citizen deliberation at the municipal level strengthened the procedural legitimacy of the deployment process, yet simultaneously opened new arenas for policy contestation. By examining the French case, this study demonstrates that technology policy constitutes a political assemblage in which scientific uncertainty, democratic legitimacy, international politics, and local governance intersect. It further clarifies the constraints and possibilities facing the institutionalization of technological democracy under intensifying techno- nationalist pressures. The findings offer important implications for reassessing the conditions required for public deliberation, risk communication, and policy trust in the governance of emerging technologies such as 6G and artificial intelligence.