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논문KCI 등재

시진핑 집권기 중국의 대북정책에 관한 역할이론적 검토

Role theory perspectives on China’s policy toward North Korea during the Xi Jinping Era

황상필
동아시아국제정치학회 (The East Asian Association Of International Studies (Eaais))|2022.09|국제정치연구 (THE JOURNAL OF INTERNATIONAL RELATIONS)|제25권 제3호|pp. 237-264|DOI https://doi.org/10.15235/jir.2022.09.25.3.237

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신형대국관계중국의 대북정책중국의 대북정책 딜레마북･중관계책임대국China's North Korea PolicyChina's North Korea Policy DilemmaNorth Korea-China RelationsResponsible PowerA New Type of Great Power Relationship.
주제분류정치외교학

초록

시진핑 집권 이후 중국은 강대국으로서의 정체성을 분명히 하며 ‘중국 특색의 대국 외교’를견지해 나가고 있다. 중국이 추구하는 대국 외교에 있어 북한과의 관계를 어떻게 설정하는지는 중국의 외교적 성패와 직결되는 사안 중의 하나이다. 이는 한반도는 여전히 냉전의 잔재와탈냉전 이후의 변화가 혼재하는 지역으로, 동북아 정세에서 한반도가 내재하고 있는 의미가매우 크기 때문이다. 중국의 입장에서 북･중관계는 단순한 양자관계가 아니며 미･일･러 등과복합적으로 연계되어 있다. 한편, 중국의 대국 외교는 북한에 대한 압박과 협력의 유인을 동시에 유발하고 있다. 중국의 대북 압박은 북한에 대한 중국의 영향력 상실로 이어지고, 대북 협력은 중국의 대외적 이미지 손실과 미국의 대중국 압박의 빌미를 제공한다. 이러한 딜레마적 상황에서 시진핑 지도부는 주변 국제질서의 변화 추이와 국제사회의 반응 등을 종합적으로 고려하여 북한과의 관계를 동맹관계와 정상관계, 그리고 과거･현재･미래가 공존하는 이중적 형태로 전환하고, 이를양극단으로 하는 범위 내에서 압박과 협력의 균형을 전술적으로 조정하는 대북 전략을 추진하고 있다. 이러한 점에서 2018년을 전후로 하는 중국의 대북 접근의 표면적인 변화는 북한에 대한 ‘전략의 변화’가 아닌 ‘전술의 조정’으로 볼 수 있다.

Abstract

Since Xi Jinping rose to power in China, it has clarified its position as superpower, and maintained great power diplomacy with Chinese characteristics. Its relationship with North Korea is one of the factors directly related to its diplomatic success because the Korean peninsula continues to keep both vestiges of the Cold War and post-Cold War changes, exerting significant impact on the developments in Northeast Asia. From China’s standpoint, its relation with North Korea is not simply a bilateral one, but is inextricably linked to the United States, Japan, and Russia. Meanwhile, China’s great power diplomacy has revealed both pressure and cooperation toward North Korea. Its pressure on North Korea represents the loss of its leverage against the country, while its cooperation with North Korea damages its public image and provides the United States a pretext for pressurizing it. Therefore, the Xi Jinping government is assessing changes in international developments in its neighborhood and responses of the international community. China has converted its relation with North Korea to a relation between allies, normal relation, and a dualistic stance where the past, present, and future coexist. Between these two extremes, China is strategically maintaining a balance between pressure and cooperation with North Korea. In this context, a superficial change in China’s approach to the North Korea around 2018 can be interpreted as “adjustment of tactics,” not “a strategic change.”

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