중국의 기층선거: 선거 민주주의인가 선거 권위주의인가
China’s Grassroots Elections: Electoral Democracy or Electoral Authoritarianism?
0
조회
0
다운로드
5
인용
0
참고문헌
키워드
초록
이 글은 중국의 기층 선거제도 개혁실험에 대한 분석을 통해 중국이 추구하는 민주주의가 무엇인지를 비교민주주의 시각에서 밝히려는 데 목적이 있다. 이를 위해 민주주의와 권위주의 사이의 정치체제 유형을 여섯 가지 유형으로 세분화하고, 중국의 기층선거 경험은 어떤 정치체제에 해당하는가를 밝혀보았다. 민주주의 발전의 시각에서 기층선거는 다음 세 가지 종합평가가 가능하다. 첫째, 기층선거는 민주주의라는 가치를 목적으로 추구한 결과라기보다는, 중국공산당의 통치위기를 모면하기 위한 적응전략으로서 도구적 필요성이 더 강한 것이었다. 둘째, 민주주의 절차와 내용 측면에서 볼 때 중국의 기층 선거제도는 실질적 민주주의의 내용은 크게 부족하지만, 점진적으로 절차적 민주주의의 요건을 충족시키는 방향의 개혁을 추진해 왔다. 특히 가장 전형적인 선거제도인 촌민위원회 선거의 경우 ‘선거 민주주의’의 요건을 상당 정도 충족시키는 것으로 평가된다. 셋째, 기층선거 경험이 중앙까지 상향 확대될 가능성은 현재로서는 높지 않아 보인다. 향후 중국에서 선거 민주주의의 발전 가능성을 전망해 본다면 세 가지 길이 가능하다. 첫째, 직접선거 도입을 기층의 비정부 군중 자치조직(촌민위원회, 사구주민위원회) 수준에 한정시키고 더 이상의 발전을 억제하는 경우다. 이는 ‘선거 무용론’으로서 사실상 ‘폐쇄적 권위주의 체제’를 계속 유지하는 것이다. 두 번째 가능성은 중앙과 지방을 분리하는 이원적 정치체제를 모색하는 길이다. 기층의 직접선거는 현ᐧ시급 지방정부까지 확대하고, 성급정부와 중앙은 기존의 폐쇄적 체제를 유지하는 것으로서, 가능성이 높은 길이다. 세 번째 길은 중앙차원까지 선거민주를 전면적으로 확대시키는 길이다. 이 경우는 중국 지도부의 대담한 결정이 요구되는데 단기적으로 기대하기 어렵다. 설사 장기적으로 실현된다 하더라도 진정한 ‘선거 민주주의’로 발전하기 보다는, 공산당의 과점지배가 관철되는 ‘패권적 선거 권위주의’의 틀을 벗어나기는 어려울 것이다.
Abstract
This study has the purpose of analysis of the China’s grassroots election experimenta in the perspective of comparative democracy. To achieve this, this study has segmented the political system between democracy and authoritarianism into six categories, and has revealed in which political system China’s grassroots election applies. Concerning democratical development, the grassroots elections can be synthetically evaluated as the following three aspects. First, the gradual extension process of grassroots elections is not displayed as purpose of democratic value, but rather as instrumental as adaptational strategies to avoid governmental crisis of the CCP. Second, concerning the democratic procedure and contents, China’s grassroots elections greatly lacks substantianl democracy, however, has gradually development towards satisfying the procedural democracy, in particular, for the village community election. Third, the possibility that grassroots elections will expand towards hyper-levels of the government is currently seen as pessimistic. There are three following possibilities in the development of electoral democracy in China. First, the introduction of direct election can be limited to independent self- organizations (village committee, shequ committee) and to suppress further developments. This is a ‘futility of direct election’ that practically signifies the continued maintenance of a ‘closed authoritarian system’. The second possibility is to identify a dualistic political system that separates the central and local governments. This possibility can expand direct elections of the grassroots to the count-level governments, and maintain the existing closed system of the central and province-level government. This signifies the establishment of a dualistic system of ‘electoral democracy’ of the local government and ‘close authoritarianism’ of the central government, which are the highest possibility. The third possibility is to expand the overall electoral democracy to include the central government. This option is needed a bold decision of the CCP’s leadership, however it cannot be expected within a short-term. Even if this is executed over long-term, its development is prospected as not to be away from ‘competitive electoral authoritarianism’ or ‘hegemonic electoral authoritarianism’, rather than expanding as true ‘electoral democracy’.
참고문헌 (48)
- 다이아몬드 래리, "민주주의 선진화의 길 : 자유사회의 세계 보편을 위하여" (2009), 광림북하우스
- 로버트 달, "민주주의" (1999), 동명사
- 민신 페이, "불확실한 중국의 미래" (2011), 책미래
- 새뮤얼 헌팅톤, "제3의 물결 : 20세기 후반의 민주화" (2011), 인간사랑
- 이정남, "중국의 기층선거와 정치개혁, 그리고 정치변화" (2007), 폴리테이아
- 이홍규, "중국 특색의 사회주의민주 : 기층선거의 도입과 효과, In 체제전환의 중국정치" (2010), 에버리치홀딩스
- 웬디 브라운, "오늘날 우리 모두는 민주주의자다, In 민주주의는 죽었는가? 새로운 논쟁을 위하여" (2010), 난장
- 조영남, "중국 의회정치의 발전 : 지방인민대표회의 등장 역할 선거" (2006), 폴리테이아
- 조영남, "21세기 중국이 가는 길" (2009), 나남
- 조영남, "중국의 민주주의 : 공산당의 당내민주 연구" (2011), 나남
- Brooker, Paul, "Non-Democratic Regimes : Theory, Government and politics" (2000), Palgrave MacMillan
- Carothers, Thomas, "The End of the Transition Paradigm", Journal of Democracy, 13 (2002)
- Diamond, Larry, "Developing Democracy : Toward Consolidation" (1999), Johns Hopkins University Press
- Diamond, Larry, "Elections Without Democracy: Thinking About Hybrid Regimes", Journal of Democracy, 13(2) (2002)
- Diamond, Larry, "introduction: What Makes for Democracy?, In Politics in Developing Countries: Comparing Experiences with Democracy" (1995), Lynne Rienner Publishers
- He, Baogang, "Rural Democracy in China" (2007), Palgrave
- He, Baogang, "China’s First Direct Election of the Township Head: A Case Study of Buyun", Japanese Journal of Political Science, 2(1) (2002)
- Evaluating External Influence on Democratic Development: Transition, "Magen, Amichai", Stanford University CDDRL, ~ (2009)
- Kitschelt, Herbert, "Linkages, Between Citizens and Politicians in Democratic Polities", Comparative Political Studies, (33) (2000)
- Levitsky, Steven, "Elections Without Democracy: The Rise of Competitive Authoritarianism", Journal of Democracy, 13(2) (2002)
- Lieberthal, Kenneth G., "Introduction: The ‘Fragmented Authoritarianism’ Model and Its Limitations, In Bureaucracy, Politics, and Decision Making in Post-Mao China" (1992), University of California Press
- O’brien Kevin J., "Path to Democracy? Assessing village elections in China", Journal of Contemporary China, 18(60) (2009)
- O’Donnell, Guillermo, "Delegative Democracy", Journal of Democracy, 5 (1994)
- Ottaway, Marina, "Democracy Challenged: The Rise of Semi-Authoritarianism" (2003), The Brookings Institution Press
- Schumpeter, Joseph, "Capitalism, Socialism, and Democracy" (1947), Harper
- Shambaugh, David, "China’s Communist Party: Atrophy and Adaption" (2008), Woodrow Wilson Center Press
- Smith, Peter, "Democracy in Latin America: Political Change in Comparative Perspective" (2005), Oxford University Press
- Schedler, Andreas, "The Logic of Electoral Authoritarianism, In Electoral Authoritarianism: The Dynamics of Unfree Competition" (2006), L. Rienner Publishers
- Tan, Qingshan, "Building Institutional rules and procedures: village election in China", Policy Sciences, 37(1) (2007)
- Zakaria, Fareed, "The Rise of Illiberal Democracy", Foreign Affairs. no. 76 (1997), ~ (1997)
- Zhao, Suisheng, "Debating Political Reform in China: Rule of Law vs. Democratization" (2006), M. E. Sharpe
- 康曉光, "論合作主義國家", 戰略與管理, 5 (2003)
- 高放, "中國政治體制改革的心聲" (2006), 重慶出版社
- 擔成付, "社區居委選擧工作進展" (2006), 中國社會出版社
- 潘維, "法治與'民主迷信': 一個法治主義者眼中的中國現代化世界秩序" (2003), 香港社會科學出版有限公司
- 馮耀明, "村民自治實踐中兩委關係及衝突解決模式探索", 北京行政學院學報, 5 (2004)
- 謝霓泓, "村民民主選擧制度的理論連繫實際與思考", 西南農業大學學報, 1 (2005)
- "福建省2000年度村委會選擧統計調査數据分析報告"[URL]
- 肖唐鏢, "農村村民選擧質量及其影向因素的變化", 北京行政學院學報, 3 (2009)
- 肖立輝, "改革開放以來村民自治的歷程", 百年潮, 8 (2008)
- 吳競, "中國村官選擧走向‘常態化", 山西農業, 2 (2008)
- 于建嶸, "農村黑惡勢力與基層政權退化: 湖南調査", 經濟管理文摘, 4 (2004)
- 任中平, "當前村民自治面臨的困境,歸因與出路", 軟科學, 6 (2007)
- 閻健, "民主是個好東西 : 兪可平訪談錄" (2006), 社會科學文獻出版社
- 李凡, "中國選擧制度改革" (2005), 上海交通大學出版社
- "步云鄕鄕長直選的背景, 過程與效果" (2002)[URL]
- 陳蕎, "北京推進基層民主選擧 居委會直選比例將破20%", 京華時報, 2012年 4月 9日, ~ (2012)
- 何包鋼, "村民選擧中的競爭: 對浙江個案的分析", 華中師範大學學報, 39(5) (2000)