‘선발형(选拔型)’ 사회에서 선거: 중국의 선거제도의 기능과 역할
Election in a ‘Selection-type’ Society: The Function and Role of China’s Electoral System
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초록
이 글은 중국 당국가체제하에서 선거제도는 정치지도자를 선출하는 통치 정당성의 수단이 아니라, 공산당 통치를 ‘향상’시키는 역할이 중심임을 분석하고 있다. 그리고 중국의 정치지도자는 주권자인 인민이 선거를 통해 ‘선출’하는 것이 아니라 당정 지도부에 의해서 ‘선발’되며, 그 결과 당국가체제는 이런 ‘선발’ 메커니즘의 비민주성으로 인해 필연적으로 초래되는 통치 정당성 딜레마에 봉착하고 있음을 분석하고 있다. 이를 위하여, 이 글은 우선 중국의 ‘선거’제도와 ‘선발’메커니즘에 대한 이론적인 논의를 살펴본다. 그리고 신중국 건설이후 선거제도의 제도화 및 그 역할과 기능의 형해화의 원인과 과정을 살펴보고, 선거제도를 대체하여 작동하고 있는 ‘선발’ 메커니즘의 특징을 분석한다. 결론적으로 이런 ‘선발’ 메커니즘의 비민주성로 인해 초래될 수 있는 당국가체제의 통치 정당성 딜레마를 살펴보고 있다.
Abstract
This article analyzes that under China’s party-state system, the electoral system is not a means of legitimizing the ruling party by electing political leaders, but rather plays a central role in ‘improving’ the ruling function of the Communist Party. In addition, this article analyzes that China’s political leaders are not ‘elected’ by the sovereign people through elections, but are ‘selected’ by the Communist Party leadership, and as a result, the party-state system inevitably faces a dilemma of ruling legitimacy due to the undemocratic nature of this ‘selection’ mechanism. To this end, this article first examines the theoretical discussion on China’s ‘election’ system and ‘selection’ mechanism. Then, it examines the process of the institutionalization of the electoral system and the causes and process of the ‘Skeletonization(형해화：形骸化)’ of its role and function after the establishment of New China. In addition, it analyzes the characteristics of the ‘selection’ mechanism that functions as a substitute for the electoral system. In conclusion, it examines the dilemma of the ruling legitimacy of the party-state system that may result from the undemocratic nature of this ‘selection’ mechanism.