사회복지지출의 조세탄력성
Elasticity of taxation on Social Expenditures
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초록
이 글은 사회복지지출이 조세수입 규모에 미치는 효과를 실증적으로 규명하고자 하는 연구로, 이를 위해 세입‑세출 간 관계에 관한 주요 가설들을 바탕으로 적정조세부담률 추정모형을 구축하고 사회적 공급형태에 따라 공공사회복지지출을 분해하여 각 형태별 영향력과 그에 따른 조세탄력성(elasticity of taxation)을 추정하였다. 분석결과, 대부분의 복지국가에서는장기적인 재정투입으로 복지수준의 안정적 향상과 재정운영의 여력(capacity)을 증대시키는두 가지 전략이 상당히 높은 수준에서 선순환하고 있는 데 반해, 한국은 같은 조세를 부담하더라도 복지지출의 재정효율성이 다른 국가들에 비해 월등히 낮은 것으로 나타났다. 본 연구의 분석결과는 사회복지지출이 재정건전성을 위협하는 단순 비용이라기보다 미래의 세입을증가시키는 주요 요인임을 경험적으로 확인함으로써 향후 조세수입과 복지지출 연계전략에관한 논의뿐 아니라 성장위주의 경제담론에 대한 사회복지적 대응의 확산에 기여한다는 의의가 있다.
Abstract
The purpose of this study is to empirically identify effects of social expenditures onscales of tax revenue. The authors in this study structured models to estimate optimaltax ratio based on major hypotheses on relations between revenue and expenditure,decomposed social expenditures according to types of social provision,and to estimate elasticities of each type and consequent tax. As a result, total publicsocial expenditures and welfare expenditure by types of social provision showedstatistically significantly positive effects on scales of tax revenue. However, contraryto the general trend, the nations investigated showed considerable deviationin the aspect of fiscal sustainability in welfare expenditures. Korea was in lower fiscalsustainability, whose social expenditures were investigated not to reach the naturalsocial goals or to fail to correspond to improvement in market productivity. Itis evident that the outcome of social expenditures is not needed to be estimatedonly by fiscal criteria, but these analyses of elasticities empirically confirmed thatsocial expenditures are rather factors of finance income that may be returned to taxrevenue in the future than simple expense of finance threatening fiscal health, additionallypresenting certain political consent on drawing up measures to innovatewelfare provision in order to maximize fiscal effects.
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