복지지출의 사회적 공급형태와 조세구조의 체계적 조응
The relationship between types of social provision and tax structures
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초록
본 연구는 복지지출의 사회적 공급형태를 중심으로 한국을 포함하는 주요 복지국가들을 유형화하고, 식별된 공급형태별 유형과 조세구조 간 체계적 조응관계를 살펴보았다. 분석결과, 복지지출 공급형태에 따른 복지국가 유형화는 Esping-Andersen의 복지체제 유형화와 거의 일치하여 지출 총량과는 달리 공급형태별 복지지출에 주목할 경우 사회적 위험에 대처하기 위한 국가 고유의 사회적 합의구조를 확인하는 데 유용함을 알 수 있었다. 다음으로 복지지출의 사회적 공급형태는 조세의 특정한 구조와 긴밀하게 조응하고 있는 것으로 나타났다. 빈곤완화 및 건강보호 중심형 국가군은 낮은 조세부담과 자본(기업)에 상대적으로 불리한 조세구조를 가진 반면, 소득대체형 국가유형은 높은 조세규모에도 불구하고 상당한 역진성을 특징으로 한다. 마지막으로 정부서비스 중심형은 조세규모와 수직적 공평성은 높으나 자본에게 상대적으로 유리한 조세체계를 운영함으로써 조세구조의 전반적인 효율증진을 전략적으로 도모한 것으로 나타났다. 이러한 분석결과를 통해 본 연구는 최근 복지재정 논쟁과 관련하여 단순히 많은 재원의 확보와 높은 수준의 복지지출을 추구하기보다, 복지지출 구조의 혁신적 변화를 전제한 상태에서 소득계층별 누진성 조정과 자본소득을 둘러싼 국내 정치 및 대외 경제상황에 대한 신중한 고려를 수반할 필요가 있음을 강조한다.
Abstract
This study categorizes the types of social provision through cluster analysis of those major welfare countries including Korea, and examines its relationship between those identified typology and tax structures. According to the result of the analysis, typology of welfare state by types of social provision indicates more or less similar to that of Esping-Andersen’s, it shows that types of social provision are useful in verifying the social consensus in addressing various social risks. Nextly, types of social provision indicates to have close relationship with specific structure of tax system. Countries characterized focusing poverty alleviation and health protection have relative inferior tax structure with low taxation, whereas countries characterized income replacement indicate considerable regressive characteristics even after high level of taxation. Government service oriented system indicates high taxation and vertical equality, but operate relatively favorable tax system to capital shown to have intended strategically overall efficiency enhancement. Such analysis result shows that it is necessary to establish innovative structural change of welfare expenditure and to adjust progressiveness by income level rather than seeking simply lot of revenue and high level of welfare expenditure.
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