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한국 가족계획정책 도입과정 분석: 정책확산이론을 중심으로

Analysis on the formation of the family planning policy in Korea: Focused on the perspective of policy diffusion

오영란
한국사회정책학회 (Korean Association of Social Policy)|2019.09|한국사회정책 (Korea Social Policy Review)|제26권 제3호|pp. 195-223|DOI 10.17000/kspr.26.3.201909.195

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한국Korea가족계획산아제한birth controlfamily planningpolicy diffusion정책확산정책과정process study

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본 연구는 한국의 가족계획정책은 어떻게 도입되었는가를 정책확산의 관점에서 살펴보는 것이다. 정책확산은 국가간 유사한 정책이 정책행위자들의 모방과 학습의 과정을 거쳐 국내에 도입되는 과정을 주로 설명하며 여기에는 국내적 상황과 더불어 국제적 요인이 주요한 정책도입의 설명요소가 된다. 정책분석의 결과로서, 첫째, 정책도입의 외부적 배경으로는 국제사회에서의 아시아 국가들의 급격한 인구증가문제를, 거시적으로는 동서냉전의 안보위기 상황과 보다 직접적으로는 빈곤과 경제발전문제로 연결하여 인식하고, 이의 해결을 위해 출산억제의 필요성이 대두되었으며 이것이 아시아 국가들에 확산되면서 한국의 가족계획정책 도입에도 영향을 주었다. 둘째, 한국의 가족계획정책 도입은 여성의 모성건강과 사회적 역할보장을 위한 것이 아닌 경제개발을 위한 출산억제가 정책으로서 확산, 도입되었으며, 확산의 방식은 국제사회의 민간재단 및 인구관련위원회 등의 글로벌 네트워크와 국내의 보건의료 및 공공행정 영역의 전문가들이 조사연구 및 타국가의 연수와 교육 등의 교류를 통한 모방과 학습의 과정으로 이루어졌다. 셋째, 도입되는 정책의 확산을 촉진하는 국내의 체제적 특징으로서 체제정당성 확보가 요구되는 권위주의정부의 강력한 집행력으로 분석될 수 있다. 이상의 과정에서 가족계획정책은 사회정책의 도입과 발전에 대한 설명에 있어 국제적 영향과 경로에 주목하여 정책도입의 다양한 요소에 대한 설명력을 살펴본 점, 그리고 국제사회의 영향 속에서 도입국가의 자주적 문제해결을 위한 타국경험의 학습과 국가 간 네트워크로 이루어지는 점을 통해 확산이론관점에서의 정책사례의 축적이 이루어질 수 있음을 고찰해볼 수 있었다.

Abstract

The purpose of this study is to examine how family planning policy in Korea are introduced. Specifically, it examines the introduction of family planning policy from the perspective of policy diffusion. The policy diffusion has mainly described the process in which similar policies between countries are introduced into the country through the process of imitation and learning of policy actors, and in addition to the domestic situation, international factors serve as an explanatory element for the introduction of major policies. In the results of analysis, first, it is birth control that is based on the view and recognition of the rapid population growth of Asian countries in the international society as an external factor of policy introduction. In other words, the security crisis of the East‐west Cold War, deepened in the reorganization of the world order after the Second World War, and the growing population of Asian developing countries and poverty caused by this, were recognized as connected problems. As a solution to these problems, the necessity of childbirth suppression emerged and it spread to Asian countries through various ways and paths, which also affected the adoption of family planning policy in Korea. Second, as for how policy models have influenced the adoption of family planning policies in Korea, above all, the birth control model for economic development was diffused and introduced as a policy, not for guaranteeing maternal health and social role of women. In addition, in terms of the way of spreading, it was carried out by becoming the subject of global networks, for specialists in the field of health care and public administration, with the means such as research and support for learning such as training and education in other countries, and providing a place for exchange through this. The policy impact of this pattern is transferred to the establishment of the domestic organization of the global network and to the policy actors of the global network, and goes through a process of policy making. Domestically in Korea, the policy goals of economic development to secure legitimacy of authoritarian government, and the strong policy enforcement power of the political system at the time were also a background to promote policy adoption. In conclusion, it promoted the spread of the pattern of abortion policy through the way of policy making and exchange of experts and research support which the international society showed to the Asian countries, this method and route are accepted through the process of imitation and learning of domestic population problems and major actors related to childbirth, and through the process of policy proposals based on this, Korea's family planning could manage to become a policy.

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