본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

증거기반 정책연구를 위한 행정자료의 활용

Using Administrative Data for Evidence-Based Policy Research

전병유|최성수|신광영|이도훈|유종성
한국사회정책학회 (Korean Association of Social Policy)|2020.03|한국사회정책 (Korea Social Policy Review)|제27권 제1호|pp. 5-37|DOI 10.17000/kspr.27.1.202003.5

0

조회

0

다운로드

25

인용

0

참고문헌

키워드

빅데이터개인정보 보호big data증거기반 정책evidence-based policyadministrative dataprivacy protection데이터 연계data linkage행정자료

초록

증거 기반 정책(evidence-based policy)을 위한 행정자료(administrative data), 특히 행정 빅데이터의 연계, 통합과 활용은 북유럽 국가들로부터 시작하여 최근 영국, 미국 등에서도 급속도로 확산되고 있다. 한국은 인터넷 강국으로서 전자정부와 공공데이터 개방 등의 국제적 평가에서 최상위권에 위치하지만, 행정 빅데이터를 활용한 사회과학 및 정책 연구는 미흡한 상황이다. 개인과 가구에 대한 소득-자산 빅데이터도 제대로 구축되지 않았고, 행정 자료 간의 연계 통합이나 행정자료와 조사자료(survey data) 간의 연계는 거의 이루어지지 않고 있다. 본고는 증거 기반 정책을 위한 연구에 행정자료의 구축과 활용이 왜 필요한지, 그리고 이와 관련하여 개인정보 보호 문제가 북유럽과 영국, 미국 등지에서는 어떻게 다루어지는지 살펴보고, 한국에의 함의를 검토한다. 우리는 통계청이 국세청, 건강보험공단 등과 협력하여 등록센서스의 패널 구축과 전국민 등록 기반의 고품질 소득-자산 DB 구축 등을 시급히 추진할 것과 함께 학계의 적극적인 이니셔티브 하에 행정자료를 연계, 활용하는 연구 프로젝트들을 한국연구재단과 경제인문사회연구회 등이 적극 지원, 협력할 것을 제안한다.

Abstract

The use of administrative data, or big administrative data, for evidence-based policy research has been rapidly spreading, from Nordic countries at the beginning to other countries in Europe and North America. Although Korea ranks high in international assessment of e-government and open access to government data, the use of administrative data in social sciences and policy research has been very limited. Linking multiple sources of administrative data and survey data and constructing a comprehensive high-quality population data is extremely difficult and hardly achieved. In this paper, we discuss the value of utilizing administrative data for evidence-based policymaking and social science research. We examine how the issue of privacy protection has been addressed in relation to the use of linked administrative data in Scandinavia, the UK, and the US. In conclusion, we urge Statistics Korea to construct a panel dataset of register-based Census and a full-population register-based quality dataset of incomes and assets in collaboration with National Tax Service and other public agencies. Social scientists should take the initiative in launching large research projects using linked administrative data, and National Research Foundation of Korea and National Research Council for Economics, Humanities and Social Sciences need to actively promote such projects.

참고문헌 (53)

  1. 계봉오, "소득불평등심화의 원인과 정책적 대응 효과 연구 2" (2019)
  2. 교육부, "고등교육기관 졸업자 취업통계연보", 한국교육개발원, ~ (2018)
  3. 김창환, "소득불평등 심화의 원인과 정책적 대응효과 연구" (2018)
  4. 보건복지부 차세대 사회보장정보시스템 구축 추진단, "사회보장 정보전달체계 개편 기본방향", ~ (2019)
  5. "정책위키: 데이터 3법" (2020), 문화체육관광부[URL]
  6. 신광영, "스웨덴의 행정 데이터 통합과 활용에 관한 연구", 스칸디나비아 연구, (20), pp.83~108 (2017), 한국 스칸디나비아학회
  7. 신광영, "소득불평등 심화의원인과 정책적 대응 효과 연구" (2018)
  8. 오미애, "보건복지 분야 데이터 통합 연계방안에 대한 고찰", 보건복지포럼, 203, pp.34~41 (2013)
  9. 오미애, "정부3.0과 빅데이터: 보건복지 사례를 중심으로", 보건〮복지 Issues& Focus, 230, pp.1~8 (2014)
  10. 오미애, "보건복지정책에서의 빅데이터 활용 전략과 과제", 보건복지포럼, 274, pp.29~40 (2019)
  11. 오병일, "빅데이터 시대, 개인정보 보호체계의 강화가 필요하다", 월간 복지동향, 251, pp.20~27 (2019)
  12. 유종성, "복지국가를 위한 행정 빅데이터 구축과 조세정보 공개의 필요성", 월간 복지동향, 251, pp.28~36 (2019)
  13. 유종성, "북유럽 복지국가의 비결은 소득공개", 랩2050, ~ (2019)
  14. 이건, "영국의 ADRN 사례를 적용한 공공데이터 개방 및 활용 촉진을 위한 거버넌스 구축모색", 한국행정학회 학술발표논문집, pp.638~660 (2016)
  15. 이대희, "개인정보 보호 및 활용 방안으로서의 가명⋅비식별정보 개념의 연구", 정보법학, 21(3), pp.217~251 (2017), 한국정보법학회
  16. 이도훈, "소득불평등 심화의 원인과 정책적 대응효과 연구" (2018)
  17. 이상윤, "보건의료 빅데이터 사업, 국민 건강을 위한 것인가, 기업 이윤을 위한 것 인가", 월간 복지동향, 251, pp.5~11 (2019)
  18. 이성균, "소득불평등 심화의 원인과 정책적 대응 효과 연구" (2018)
  19. 이수빈, "한국 대학들의 사회이동 성적표: 경제적 지위의 세대 간 이동과 유지에서 대학이 하는 역할", 한국사회학, 54(1), pp.181~240 (2020), 한국사회학회[DOI]
  20. 전병유, "소득불평등 심화의 원인과정책적 대응 효과 연구 2" (2018)
  21. 전승재, "개인정보, 가명정보, 익명정보에 관한4개국 법제 비교분석", 정보법학, 22(3), pp.183~218 (2018), 한국정보법학회
  22. 전주열, "프랑스 공공데이터 관련 법제도의 최근 동향", 외법논집, 40(4), pp.63~80 (2016), 법학연구소[DOI]
  23. 채향석, "빅데이터 시대의 개인정보보호 자율규제 활성화 방안", 고려법학, (85), pp.41~80 (2017), 법학연구원[DOI]
  24. 최승필, "행정정보의 공동이용에 대한 법적 쟁점의 검토", 행정법연구, (51), pp.109~130 (2017), 행정법이론실무학회[DOI]
  25. 4차산업혁명 대응을 위한 데이터 주도의 혁신적 포용 사회안전망개편방안, "최현수", 한국보건사회연구원, ~, pp.한국보건사회연구원 연구보고서 2018-46 (2018)
  26. 인구주택총조사 자료 활용성 증대를 위한 심층연구: 최종보고서, "한국인구학회", 통계청, ~ (2017)
  27. 사회보장 통합 행정데이터 구축 및 활용의 쟁점과 전망. 사회보장정보원, "한은희", ~, pp.사회보장정보 이슈리포트 제12호 (2019)
  28. The UK Administrative Data Research Network: Improving Access for Research and Policy. Report from the Administrative Data Taskforce, "Administrative Data Taskforce", ~ (2012)
  29. Chetty, R., "The fading American dream : Trends in absolute income mobility since 1940", Science, 356, pp.398~406 (2017)
  30. Chetty, R., "The SOI Databank : A case study in leveraging administrative data in support of evidence-based policymaking", Statistical Journal of the IAOS, 34, pp.99~103 (2018)[DOI]
  31. The Promise of Evidence-Based Policymaking:Report of the Commission on Evidence-Based Policymaking, "Commission on Evidence-Based Policymaking", ~ (2017)
  32. Connelly, R., "The role of administrative data in the big data revolution in social science research", Social Science Research, 59, pp.1~12 (2016)
  33. Sample Loss and Survey Bias in Estimates of Social Security Beneficiaries: A Tale of Two Surveys, "Czajka, J. L.", Mathematica Policy Research, ~, pp.Final Report, contract no. 0600-01-60121 (2008)
  34. "The Incomes Register: Finland", European Platform Undeclared Work, ~ (2019)
  35. "The Value of Administrative Data in Policy-Relevant Economic Research" (2015)[URL]
  36. Grusky, D., "The American Opportunity Study : A New Infrastructure for Monitoring Outcomes, Evaluating Policy, and Advancing Basic Science", RSF : The Russell Sage Foundation Journal of the Social Sciences, 5(2), pp.20~39 (2019)
  37. Hällsten, M., "Inequality Across Three and Four Generations in Egalitarian Sweden : 1st and 2nd Cousin Correlations in Socio-Economic Outcomes", Research in Social Stratification and Mobility, 35(1), pp.19~33 (2014)
  38. Janson, G., "Longitudinal Studies and Their Need for Data", Proceedings of symposium on Personal Integrity and the need for data in the social sciences, pp.43~48 (1976), Council for Social Science Research
  39. Jones, K. H., "The Good, the Bad, the Clunky : Improving the Use of Administrative Data for Research", International Journal of Population Data Science, 4(1), pp.03~ (2019)
  40. Administrative data as a research resource: A selected audit. Report to the UK Economic and Social Research Council, "Jones, P.", University of Warwick, ~ (2006)
  41. Kim, C. H., "Response Errors in Earnings : An Analysis of the Survey of Income and Program Participation Matched with Administrative Data", Sociological Research & Methods, 43(1), pp.39~72 (2014)
  42. Medalia, C., "Linking Survey and Administrative Data to Measure Income, Inequality, and Mobility", International Journal of Population Data Science, 4(1), pp.04~ (2019)
  43. Meyer, B. D., "The Poverty Reduction of Social Security and Means-Tested Transfers", ILR Review, 71(5), pp.1106~1153 (2018)
  44. Meyer, B., "Household Surveys in Crisis", Journal of Economic Perspectives, 29(4), pp.199~226 (2015)
  45. Penner, A. M., "Using Administrative Data for Social Science and Policy", RSF : The Russell Sage Foundation Journal of the Social Sciences, 5(3), pp.1~18 (2019)
  46. "Analysis of the legal and institutional environment in the EU Member States and EFTA Countries. ESS.VIP ADMIN, Work Package 1. Access to and development of administrative data sources" (2018)[URL]
  47. "Good practices in accessing, using and contributing to the management of administrative data. ESS.VIP ADMIN, Work Package 1. Access to and development of administrative data sources" (2018)[URL]
  48. "The 10 countries with the world's fastest internet speeds" (2015)[URL]
  49. The Ministry of Justice, "Personal Data Protection" (2006), The Ministry of Justice
  50. Thygesen, L., "The Importance of the Archive Statistical Idea for the Development of Social Statistics and Population and Housing Censuses in Denmark", Nordic Statistical conference (2010)
  51. UNECE, "Register-based Statistics in the Nordic Countries: Review of Best Practices with Focus on Population and Social Statistics" (2007), United Nations
  52. "United Nations e-government Survey 2018: Gearing e-government to Support Transformation Towards Sustainable and Resilient Societies" (2018)[URL]
  53. Wallgren, A., "Registered-based Statistics: Administrative Date for Statistical Purposes" (2007), Wiley & Sons

관련 논문AI추천

데이터 기반 경제학 연구의 현황과 과제최재성, 황윤재한국경제학회 · 경제학연구2024 · 제72권 제1호스웨덴의 행정 데이터 통합과 활용에 관한 연구신광영한국 스칸디나비아학회 · 스칸디나비아 연구2017 · 제20호증거기반정책과 데이터기반행정법: 미국과 영국의 법·제도 비교 및 함의윤건, 김철우법학연구소 · 가천법학2021 · 제14권 제3호마이크로데이터 제공현황에 따른 해외사례연구김경미, 이의규, 정미옥국가데이터연구원 · 통계연구2008 · 제13권 제1호공공데이터 활용 행정 촉진을 위한 거버넌스 모색: 영국의 ADRN 사례를 중심으로이건, 윤광석국가정책연구소 · 국가정책연구2017 · 제31권 제1호빅데이터의 국가통계 활용 전략정용찬

이 간행물의 다른 논문 (10건)

편집인의 글김수완pp. 1-2가계조사의 행정자료에 의한 보정: 2016년 가계금융복지조사를 중심으로김낙년pp. 39-61북한이탈주민과 남한주민의 복지태도 차이에 관한 다집단경로분석 연구안상훈pp. 65-87노동의 불안정성에 대한 다차원적 고찰: 자발적 비정형 노동자의 사례를 통하여하은솔, 김영, 김수영pp. 89-127문재인정부 노동개혁의 이상과 현실: 포용적 안정화에서 연성 이중화로권순미pp. 129-152
원문 보기