秦代 ‘新地’ 吏員의 구성과 그 한계
The Composition and Limitation of The ‘New Land’ Official in Qin Dynasty
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초록
最近出土的里耶秦简及岳麓秦简中经常提及“新地”，指的是秦在统一时期占领的旧六国地区。因此为了解秦帝国体制，应首先了解好新地政策的实际。根据《岳麓书院藏秦简》（伍）的分析，秦王政五年（前242）所置的东郡不属于新地，并将秦王政十七年（前230）所置的颍川郡排除在外，由此可知新地的范围就限定在秦统一前后灭六国时占领的地区。至于“新地吏”的问题，新发现了对新地吏的待遇在某些情况下类似于罪人，赋予一定的刑期。由此能看到惩罚是新地吏任命的主要目的之一。 新地吏员大致有派遣型吏员与当地任用型吏员的两大类。其中，派遣型吏员又区分为惩罚型派遣与调任型派遣，而当地任用的吏员主要从新地郡县所运行的吏员教育体系培养出来。这些吏员还可以按秩禄体系来分为长吏、有秩吏、少吏。来自故地的“新地吏”主要当长吏、有秩吏等高级官员，相反，“新黔首”因为从基层开始官职，不能短时间内升职为长吏或有秩吏。这种等级的差别或许引发新地吏与当地属吏间的矛盾和冲突。 对秦末反秦起义的全面扩大，各郡县的豪吏起非常重要的作用。豪吏主要出身于当地任用的吏员，特别集中在令史或卒史。在发生反秦起义时，他们与当地任侠及旧贵族势力联合，除去郡守、县令等长吏。而且，有些豪吏自己当为反秦军的将领，甚至被拥戴为王。秦帝国解除旧六国势力并进行“以吏为师”式吏员为主的郡县制，但是从各郡县培养的吏员没有彻底附属于官僚秩序里，反而割据在乡里社会成为豪吏，主导推行各地的反秦起义。“长吏”与“豪吏”间的分裂，乃至吏员秩序的颠覆，反映了秦代新地吏员组织的脆弱。这种吏员分裂或冲突现象，还需要按秦汉官制的宏观视角来追踪前后连续、发展的脉络。
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