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秦帝國시기 縣吏 운용과 지방 통치 ― <里耶秦簡> 遷陵吏志 분석을 중심으로 ―

Operation of Local Officials and Administration in Qin Dynasty — Focusing on an Analysis for Record of Officers in Qian-Ling Prefecture

김동오
중국고중세사학회 (Historical Studies Of Ancient And Medieval China)|2020.08|중국고중세사연구 (Historical Studies of Ancient and Medieval China)|제57호|pp. 1-51|DOI 10.15840/amch.2020..57.001

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지방통치里耶秦簡遷陵縣리야진간천릉현현 속리縣 屬吏천릉리지윤만한간遷陵吏志地方統治尹灣漢簡
주제분류역사학

초록

本文旨在通过分析《里耶秦简》中的《迁陵吏志》，观察秦帝国时期对县吏的运用与地方统治之实际情况。《迁陵吏志》记录了当时迁陵县属吏之情况。其中依次记录有令史、官嗇夫、校长、官佐、牢监、长吏之定员与缺员，徭使以及实际在职的官吏数字。此类职官名为泛称，是各类县吏依职级划分之结果。即令史包括狱史、尉史、令佐、狱佐；官嗇夫包括有秩、乡嗇夫；官佐包括官史、乡佐、乡史；长吏包括县令、县丞、县尉。迁陵县之吏员数高达103人，虑及该县之规模，多数吏员应实际存在过。此外，上述证据还说明，县廷所设的大多数嗇夫官的主要目的在于以官营产业进行地方统治，与对乡里之统治类似。 此举从行政、财政方面而言虽然非常低效，但其意图不仅限于对相应地域的统治，而是通过对当地的开发对帝国之疆域进行扩张。但大多数的吏员中，由于缺员与徭使，吏员中实际在籍的数量不过一半左右。在当地其实存在吏员不足之情况。这反映了秦帝国之意图在现实层面所遭遇的困境。为解决此问题，虽有以既存属吏为基础进行的临时代理、兼职，县下级属吏的就地任用，其他地域秦吏的专任等对策，但由于现有属吏业务过重，具备吏之业务能力、书写能力的当地人员不足，因对新占领地之偏见而逃避赴任等情况，难有实效。最终的解决方案是在当地通过教育培养吏员，但由于所需时间较长，秦未等到方案见效就已经灭亡。进入汉代后，由于官营产业的缩减，奴婢解放等国家政策之变化，在地方官制上官嗇夫亦因之减少。相反，由于社会性的人口增长，脱离原在乡里的人口数量急增，因而形成了新的聚落。乡嗇夫与亭长之数量亦因之急剧增长。与此形成对比的是，县佐吏一类的下级属吏的数量却并未如此增长，在比例上反而呈减少的趋势。此外需要注意的是，当时存在三老官属一类的、不属于吏员的群体。他们作为地方社会之代表，负责行政事务的末端环节。即原本由现有的下级属吏负责的部分业务，被以委托的方式交由地方。由此可确认汉帝国对地方共同体秩序之尊重与运用，以求地方统治之安定与有效进行。

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