秦의 ‘新地’ 인식과 점령지 지배
Controlling Policy of Occupied Territories in Qin Dynasty Period
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从战国到统一帝国时期，秦政府对旧六国地区的认识及政策与秦内地相左。能反映出战国秦对旧六国认识的《商君书ㆍ徕民篇》中将本国民称为“故秦”或“故秦民”，称三晋民为“新民”，在认证移住农业劳动力新民的必要性的同时，也包含对其在政治上的差别意识。这种现象不仅存在于统一帝国的建立时期，帝国统治时期也持续存在。 根据《睡虎地秦简》《岳麓秦简》《里耶秦简》等资料记载，入秦的外国人标记为“邦客”，秦人记录为“主人”，秦所占领的旧六国地区被称为“新地”，其居民为“新民”，甚至认为新地是盗人或反盗暗中活动的地区。这种对于新占领地的负面认识自然成为了侵略者压制被占领地民反抗政策的基础。秦政府对占领地的新民进行编户，将其称为“新黔首”，与秦内地的故民不同，在他们的户籍上特别记有出身国名。与此同时，将故民中违反法令的所谓“不良秦民”迁徙至新地，甚至将在故地的治理过程中无能或者贪污的“恶吏”降职至新地管理新民。此外，征用当地的新黔首镇压新地反盗，对不战而逃的新黔首不是以处以轻刑的“畏耎不鬪罪”，而是处以斩刑的“儋乏不鬪律”来定罪加以处罚。这是秦政府在法制上贯彻新地差别政策的结果。从广义上来看，此为战国时代以来，秦国对旧六国地区的负面认识及以此为基础的差别政策持续存在于统一帝国时期的又一事例，这一点值得关注。 综上所述，虽然对新地和新民的差别政策作为继军事统一后对占领地的“驯服政策”有其不可避性，但这显然是与立足于郡县制并标榜对所有地区进行均质统治的统一帝国的地位不符的不平等政策，并且对此不免产生疑问，即，这是否是未将新民视为秦帝国真正公民的结果。 另外，秦政府为管理异族，在其居住的塞內的道和塞外的臣邦设置名为典客和属帮的官署，并制定蛮夷律和属邦律，与内地的郡县民相比，实施更为宽松的政策。反映出这是秦政府在考虑到异族地区的地域性和文化特性的情况下所采取的支配方式，通过保障塞外的安定，来稳定帝国的安全，也是秦政府怀柔异族政策的一环。将塞外的臣邦区分为纯粹异族血统的支配地区与秦、蛮混血君長支配的地区，特别是诱导后者秦、蛮通婚，实施将异族编入“夏”，即，成为中华世界的一员的政策，这也是古代中国对于异族持有对外膨胀欲的一种表现。 对于在塞內异族居住区设置的道，与支配塞外臣邦的政策不同，是以实施与内地民一样的郡县支配为标准的。虽然道民是属邦律和蛮夷律的实施对象，贯彻的不是与一般郡县一样的郡县支配，但是道的行政结构与一般的县相同。并且，道民的身份秩序也与内地的一般郡县民一样，被编入爵制秩序。直到汉初为止，通过实施道民逐渐与一般郡县民同样负担相同标准的屯守役，来完成道政的转换。
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