경제제재의 비의도적 효과에 대한 고찰과 대북제재에의 함의
A Study on unintended consequences of economic sanctions and implications for sanctions towards North Korea
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초록
경제제재가 외교술 중 하나로 국제사회에 도입된 것은 오랜 역사를 가진다. 한편 제재의 효과보다는 제재로 인해 불특정 다수의 희생자가 양산되고 있는 현상이 종종 관찰된다. 실제로 제재의 부작용을 최소화하고자 하는 유엔의 표적제재 조차도 대상국 내의 경제문제 확산, 부패 및 범죄 증가, 권위주의 확산, 인권문제 발생뿐만 아니라 유엔 제재의 정당성 약화 및대상국에 대한 국제적 레버리지 감소 등의 비의도적 효과에서 분리되기 어렵다. 국제사회의 대북제재는 경제적 실효성을 높이기 위해 제재의 강도를 크게 높여왔다. 제재 이행이 철저히 이루어진다면, 경제제재가 의도한 효과를 도출할 수 있을 것이나 동시에 비의도적 효과도 다양하게 발생할 것으로예상된다. 먼저 북한 내부에서는 부패 심화와 독재 강화 및 경제난 등과 같은 비의도적 효과가 발생할 것이다. 또한 발의국인 중국과 한국에서는 대북제재로 인한 피해 기업들이 생겨날 것이며, 이들의 반발을 통제하기 위한 비용 발생이 예상된다. 한편 미국 등의 독자제재에 포함된 세컨더리 보이콧 조항은 미국 국내법의 역외적용으로 인해 다른 국가와의 갈등을 촉발시킬 가능성이 높다. 이러한 경제제재의 비의도적 효과 관리를 위해 먼저유엔 제제안의 예외조항에 대한 구체적인 기준 마련이 이루어져야 할 것이다. 더불어 발의국들 간의 갈등 발생의 가능성을 낮추기 위해 관련국들의지속적인 협의가 이루어져야 할 것이다.
Abstract
The international community has shown an interest in an unspecified number of casualties caused by the unintended consequences of economic sanctions. In fact, even the United Nations targeted sanctions, to minimize the adverse effects of sanctions, are in trouble from unintended consequences of sanctions such as economic problems, corruption, and increasing crime in targets and also diminishing the legitimacy of UN sanctions in the international community. Last September, sanctions towards North Korea has greatly increased the intensity of sanctions in order to increase economic viability. If senders have made a thorough implementation of sanctions, it would be able to derive intended consequences at the same time also various unintended consequences. In North Korea it will cause unintended consequences, such as corruption, strengthening authoritarian rule, and legacy of criminalization. In addition, the secondary boycott provisions, such as the United States is likely to trigger conflicts with other countries due to the extraterritorial application. For the management of the unintentional effect of these sanctions should be made first to establish the specific criteria for the exclusion of the UN proposals. Also, discussions should be expected to be made to reduce the scope of conflicts occur between countries initiative.
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