고교학점제 정책 어그러짐 현상 분석
Analysis of High School Credit System Policy Discrepancy
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초록
본 연구는 고교학점제가 기획·설계 단계부터 전면 도입에 이르기까지 경험한 구조적 불일치, 즉 정책 어그러짐(policy discrepancy) 현상을 분석한다. 고교학점제는 학생의 진로·적성에 기반한 선택 중심 교육과정을 통해 ‘학생 주도 책임교육’을 구현하려는 국가적 교육개혁으로 출발하였으나, 정책 생애주기 전과정에서 집행 시기 지연, 정책 내용·구조의 불일치, 정책 거버넌스 왜곡이 누적되었다. 문재인 정부는 이를 핵심 국정과제로 추진했으나 실행 기반 마련에 실패하였고, 윤석열 정부에서는 국정과제에서 배제되며 철학이 퇴색하였다. 특히 2028 대입제도 개편안은 상대평가 유지와 진로선택 과목 배제 등으로 고교학점제의 핵심 가치와 정면으로 충돌하여 제도의 정합성과 지속 가능성에 근본적 의문을 제기한다. 분석 결과, 고교학점제의 위기는 단순한 행정 미비나 교원 저항에 의한 것이 아니라, 정책 간 불일치, 정치적 기조 변화, 실행 기반 부재가 복합적으로 작동한 결과임이 드러났다. 이에 본 연구는 정책 어그러짐 개념을 활용해 고교학점제 추진 과정을 시기–내용·구조–거버넌스 등의 차원에서 정리하고, 제도의 철학과 현실 간 괴리를 구조적으로 진단하였다. 본 연구는 고교학점제를 둘러싼 혼란을 제도의 실패가 아니라 정책 환경과 거버넌스의 문제로 규정하며, 향후 지속 가능성을 위해서는 △대입과의 정합성 회복 △교원 수급 및 지역 격차 완화 △책임 분산형 거버넌스 구축 △성취평가제 정착 을 통한 평가 개편이 필수적임을 제언한다. 이를 통해 본 연구는 고교학점제 재설계를 위한 실천적 방향을 제시하고, 교육정책 분석에서 과정 중심 진단의 중요성 을 강조한다.
Abstract
This study analyzes the phenomenon of policy discrepancy experienced throughout the development and implementation of Korea’s ‘high school credit system’, from its planning stage to full-scale introduction. Originally conceived as a national education reform to realize “student- centered responsible education” through choice-based curricula aligned with students’ career paths and aptitudes, the ‘high school credit system’ encountered cumulative temporal delays, content and structural inconsistencies, governance distortions, and outcome-level contradictions across its policy lifecycle. While the Moon Jae-in administration positioned it as a core national agenda, it failed to secure adequate implementation foundations; under the Yoon Suk-yeol administration, the policy was excluded from national priorities, leading to the erosion of its philosophy. In particular, the 2028 college admissions reform— maintaining relative grading and excluding career-related elective subjects—directly conflicted with the system’s core values, raising fundamental questions about its coherence and sustainability. Findings indicate that the crisis of the ‘high school credit system’ is not attributable merely to administrative shortcomings or teacher resistance but stems from a complex interplay of inter-policy misalignments, political shifts, and lack of systemic supports. Using the lens of policy discrepancy, this study identifies temporal, content/structural, and governance-level misalignments, and diagnoses the structural gap between the system’s philosophy and its reality. The study concludes that the challenges facing the ‘high school credit system’ reflect governance and policy environment failures rather than the inherent invalidity of the reform itself. For its sustainability, the research recommends restoring alignment with college admissions, addressing teacher supply and regional disparities, building distributed governance, and consolidating criterion- referenced assessment practices. In doing so, this study offers practical directions for redesigning the ‘high school credit system’ and underscores the importance of process-oriented diagnosis in education policy analysis.
참고문헌 (73)
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