본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

지역균형발전 이론과 정책의 패러다임 대전환

The Paradigm Shift of Regional Development Policy

김재훈
한국지역사회학회 (Korean Association Of Regional Studies)|2022.09|지역사회연구 (Journal of Regional Studies)|제30권 제3호|pp. 23-60|DOI 10.22921/jrs.2022.30.3.002

0

조회

0

다운로드

9

인용

0

참고문헌

키워드

지방대학균형발전중소도시Power Decentralization지역소멸Regional University지역이론Regional development PolicyRegional Transpotation Network
주제분류국제/지역개발

초록

본 논문은 2000년대 참여정부 이후 지역균형발전을 위한 정책이 꾸준히 계속되어왔고 실제 지역에서는 그 정책의 효과가 나타나고 있음에도 불구하고, 수도권 인구 집중은 계속되는 반면 수많은 지역에서 인구소멸 위기가 진행되고 있는 현실을 ‘균형발전정책의 역설’이라 표현하고 이론적 정책적으로 새로운 패러다임이 필요함을 주장한다. 우선 균형발전을 위한 이론적 기반이 지역혁신체계론에 머물러 있고, 그것도 관념화 상투화되어 있음을 지적한다. 그래서 균형발전을 위한 이론적 기반으로 미시적 차원에서 ‘적정도시규모론’을, 거시적 분석으로 Zipf의 법칙에 관한 최근 논의를 정리하고, 그리고 네트워크 도시론을 일종의 대안으로 참고한다. 결국 지역균형발전을 위한 정책 접근은 기존의 성공한 지역들을 대상으로 하는 분석틀에서 낙후지역을 위한 분석으로 유형별 심화 연구가 필요한 수준에서 향후 추가 연구를 기약하고, 여기에서는 전반적 구조에 대한 중앙정부의 역할로서 3가지로 제시한다. 즉 대학의 서울 및 수도권에 양적 질적 집중 상황을 개선하지 않고서는, 또 중앙권력의 축소와 분권 분산이 없이는, 그리고 비수도권의 광역 교통망에 획기적인 개선이 없이는 현재의 수도권 집중 추세는 제어하기 어렵다는 관점을 제기한다.

Abstract

Despite the fact that policies for balanced regional development in Korea have been steadily continuing since the Ro-Government in 2002 and we can see the effects of such policies in actual regions, the population concentration in the metropolitan area continues while the crisis of population extinction is progressing in numerous regions. This paper express it as a 'paradox of a balanced development policy' and argues that a paradigm shift is needed from a theoretical and a policy perspectives. First of all, the theoretical basis for balanced development remains in the old regional innovation system theory as stereotyped, and abstracted. So, as a theoretical basis for balanced development, we will summarize the recent discussion about ‘optimum city size’ theories at the micro level, Zipf’s law as a macro analysis and Network Urbanism as a kind of alternatives. Now that the fine-grained policy approach for balanced regional development has reached its limit, so I presents three more innovative approaches. It is difficult to control the current trend of concentration in the metropolitan area without improving the quantitative and qualitative concentration of universities in the metropolitan area, without reduction of central government’s power and decentralization, and without significant improvement in the transportation network among non-metropolitan areas.

참고문헌 (70)

  1. 김경환, "도시 인구규모 분포와 도시 인구성장 패턴에 관한 분석", 지역연구, 23(1), pp.27~41 (2007), 한국지역학회
  2. 김동수, "한국 도시의 규모분포와 도시공간구조 분석- 광역도시통계권을 중심으로", 한국경제지리학회지, 11(4), pp.549~563 (2008), 한국경제지리학회[DOI]
  3. 김의준, "우리나라 도시 및 지역 인구의 적정 규모 추정", 도시행정학보, 23(4), pp.195~211 (2010), 한국도시행정학회
  4. 김재훈, "지역간 불균형과 지방대학의 위기 - 중소도시의 관점에서 -", 지역사회연구, 29(4), pp.1~30 (2021), 한국지역사회학회[DOI]
  5. 김현우, "전북‧전남 지역혁신기관의 혁신자원 효율성 분석", 한국산학기술학회논문지, 22(12), pp.619~631 (2021), 한국산학기술학회[DOI]
  6. 김현우, "지역 간 인구이동과 지역경제성장의 동태적 특징에 관한 실증 분석", 한국콘텐츠학회 논문지, 21(12), pp.310~321 (2021), 한국콘텐츠학회[DOI]
  7. 남기찬, "도시의 기능은 규모에 의존하는가? - 네트워크 도시이론의 적용가능성을 중심으로 -", 지역연구, 31(1), pp.3~20 (2015), 한국지역학회
  8. 박현신, "도시의 순위-규모 변화 분석:1969년～2002년 도시인구를 중심으로", 국토계획, 39(7), pp.7~21 (2004), 대한국토·도시계획학회
  9. 서승환, "수도권 정책의 경제적 효과 분석", 응용경제, 10(2), pp.5~33 (2008), 한국응용경제학회
  10. 신재은, "도시 간 네트워크가 도시회복탄력성에 미치는 영향 분석: 대도시권을 중심으로", 대한국토 도시계획학회 2021 추계학술대회 (2021)
  11. 유인혜, "최적인구와 통행량분포가 도시규모의 변화에 미치는 영향에 관한 연구", 지역연구, 31(1), pp.21~42 (2015), 한국지역학회
  12. 박주형, "우리나라 광역시 인구규모의 적정성 분석", 한국경제지리학회지, 13(3), pp.487~497 (2010), 한국경제지리학회[DOI]
  13. 최병호, "도시성장의 공간적 격차와 도시규모분포에 관한 실증분석", 경제연구, 23(4), pp.187~208 (2005), 한국경제통상학회
  14. 최용호, "적정도시규모이론을 통해 본 대구시의 효율성 분석", 한국지역개발학회지, 10(3), pp.53~74 (1998)
  15. Ades, A. F., "Trade and Circuses: Explaining Urban Giants", Quarterly Journal of Economics, pp.195~227 (1995)
  16. Berry, B. J. L., "The city size distribution debate: Resolution for US urban regions and megalopolitan areas", Cities (2011)[DOI]
  17. Batten, "Network Cities: Creative Urban Agglomerations for the 21st Century", Urban Studies, 32(2), pp.313~327 (1995)
  18. Brueckner, Jan K., "Handbook of Regional and Urban Economics, Volume II", pp.821~845 (1987)
  19. Carlino, G., "Urban Density and the Rate of Invention", Journal of Urban Economics, pp.389~419 (2007)
  20. Capello, "Beyond optimal city size: An evaluation of alternative urban growth patterns", Urban Studies, 37, pp.1479~1496 (2000)
  21. Dijkstra, L., "The Economic Performance of European Cities and City Regions: Myths and Realities", European Planning Studies, 21(3), pp.334~354 (2013)
  22. Duranton, G., "Handbook of Regional and Urban Economics", pp.2063~2117 (2004), Elsevier
  23. Duranton, G., "Growing through Cities in Developing Countrie", World Bank Research Observer, 30(1), pp.39~73 (2015)
  24. Durlauf, S. N., "Handbook of Economic Growth", pp.555~677 (2005), Elsevier
  25. Eaton, J., "Cities and Growth: Theory and Evidence From France and Japan", Regional Science and Urban Economics, 27(4-5), pp.443~474 (1997)
  26. Eckout, J., "Gibrat's Law for (All) Cities", The American Economic Review, 94(5), pp.1429~1451 (2004)
  27. Gabaix, "Zipf's Law for Cities: An Explanations", Quarterly Journal of Economics, 114, pp.739~767 (1999)
  28. Gabaix, X., "Handbook of Urban and Regional Economics, Volume 4", pp.2341~2378 (2004), North Holland
  29. Glaeser, E L., "Cities, Skills and Regional Change", Regional Studies, pp.1~37 (2014)
  30. Glaeser, E. L., "Growth in cities", Journal of Political Economy, 100(6), pp.1126~1152 (1992)
  31. Henderson, "The sizes and types of cities", American Economic Review, 64, pp.640~656 (1974)
  32. Hitzschke, S., "The Optimal Size of German Cities An Efficiency Analysis Perspective", Darmstadt Discussion Papers in Economics, 202 (2011)
  33. Kanemoto, Y., "Agglomeration economies and a test for optimal city size in Japan", Journal of the Japanese and International Economics, 10, pp.379~398 (1996)
  34. Krugman, P., "Increasing Returns and Economic Geography", Journal of Political Economy, 99(31), pp.483~499 (1991)
  35. Krugman, P., "Urban Concentration: The Role of Increasing Returns and Transport Costs", Proceedins of tbe World Bank Annual Confeence on Development Economics (1995)
  36. Krugman, P., "Confronting the mystery of urban hierarchy", Journal of Japan and International Economy, 10, pp.399~418 (1996)
  37. Martin, P., "Growth and Agglomeration", International Economic Review, 42(4), pp.947~968 (2001)
  38. McCann, P., "Globalization: Countries, Cities and Multinationals", Regional Studies, 45(1), pp.17~32 (2011)
  39. Moretti, E., "Estimating the social return to higher education: evidence from longitudinal and repeated cross-sectional data", Journal of Econometrics, 121, pp.175~212 (2004)
  40. Moreno-Monroy, A., "Metropolitan areas in the world. Delineation and population trends", Journal of Urban Economics, 125 (2021)[DOI]
  41. Rosen, "The size distribution of cities: an examination of the Pareto Law and primacy", Journal of Urban Economics, 8, pp.165~186 (1980)
  42. Rosenthal, S., "Handbook of Regional and Urban Economics", pp.2119~2171 (2004), Elsevier
  43. Sugden, R., "Clusters and Globalisation: The Development of Economies" (2005), Edward Elgar
  44. Suh, S. H., "The Optimal Size Distribution of Cities", Journal of Urban Economies, 30(2), pp.182~191 (1991)
  45. Verbavatz, V., "The growth equation of cities", Nature, 587 (2020)
  46. Yezer, A. M. J., "An indirect test of efficient city size", Journal of Urban Economics, 5, pp.46~65 (1978)
  47. 지역소멸 선제대응 방안, "관계부처 합동", ~ (2021)
  48. 포용국가와 국가균형발전정책-포용적 지역혁신체계 구축을 위한 제언, "국가균형발전위원회 한국산업기술진흥원", ~ (2019)
  49. 지방소멸 대응 정책방향과 추진전략, "국토연구원", ~, pp.국토이슈리포트, 57호 (2022)
  50. 지역혁신 협력체계 구축방안, "기획재정부", ~ (2018)
  51. 포용적 국토 실현을 위한 정책과제 연구, "문정호", 국토연구원, ~ (2016)
  52. 배상훈, "통계로 살펴보는 지방대학의 위기", Higher Education, 206(Autumn) (2019)
  53. 왕형근, "인구이동으로 본 우리나라 지역경제의 동태적 특징", 한국은행 조사월보, pp.23~49 (2006)
  54. 혁신도시 시즌2 실행력 진단 및 발전방안 연구, "윤정란", 한국토지주택공사 토지주택연구원, ~ (2018)
  55. 인구감소지역의 인구변화 실태와 유출인구 특성 분석, "최예술", 국토연구원, ~, pp.WP 22-06 (2022)
  56. 2020 지역발전지수, "한국농촌경제연구원", ~ (2021)
  57. 인구감소와 ‘지방소멸’의 리스크 점검 및 정책적 시사점, "한국은행 대전충남본부", ~ (2017)
  58. 한국지방행정연구원, "인구감소시대의 지방소멸위기, 어떻게 돌파할 것인가?", 지방자치정책브리프 (2016)
  59. 행정안전부, "보도자료 「인구감소 위기 극복 지방소멸대응기금 최초 배분」", ~ (2022)
  60. Second Tier Cities and Territorial Development in Europe: Performance, Policies and Prospects, "ESPON", ~ (2012)
  61. Florida, R, "The Flight of the Creative Class: The New Global Competition for Talent" (2005), Harper Business
  62. Fujita, M., "The Spatial Economy" (1999), The MIT Press
  63. Goddard, J., "Connecting Universities to Regional Growth: A Practical Guide", European Commission, ~ (2011)
  64. Henderson, "Urban development Theory, fact and illusion" (1988), Oxford University Press
  65. Hirshman, A. O., "The Strategy of Economic Development" (1958), Yale Univ. Press
  66. Katz, B., "The Rise of Innovation District: A New Geography of Innovation in America", Metropolitan Policy Program at Brookings, ~ (2014)
  67. Marshall,A., "Industry and Trade", Macmillan (1919)
  68. Marshall,A., "Principles of Economics" (1920), Macmillan
  69. Myrdal, G., "Economic Theory and Underdeveloped Regions" (1958), Duckworth
  70. World Development Report 2009. Reshaping Economic Geography, "World Bank", World Bank, ~ (2009)

관련 논문AI추천

지역균형발전정책의 한계와 새로운 정책패러다임의 모색이호영한국경제통상학회 · 경제연구2006 · 제24권 제3호통합적 균형발전정책의 과제: 분권과 균형의 상향적 통합전략의 모색박진경, 한표환(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2024 · 제38권 제3호지역경제발전을 위한 새로운 정책 패러다임 모색장재홍한국응용경제학회 · 응용경제2008 · 제10권 제2호지역균형발전의 접근논리 탐색 : 지역격차 인식을 중심으로소진광(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2020 · 제34권 제1호지역경제 성장과 균형발전김은경, 이상훈, 조성호한국응용경제학회 · 응용경제2008 · 제10권 제2호지역혁신 기반 균형발전정책의 새로운 전략 방향 모색김호철(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2025 · 제39권 제2호

이 간행물의 다른 논문 (2건)

격포어촌계의 사회적 성격에 대한 문화사적 연구- 어촌 사회적경제와 커먼즈의 관점 -김언상, 원도연pp. 1-22패전 후, GHQ의 대일‘폐쇄기관’기초 조사 -한반도 지역의 기업을 중심으로-유지아pp. 61-87
원문 보기