프랑스 도시 광역화 정책이 한국 메가시티에 주는 함의
France's Métropole policy and its implications to Korea’s Megacities
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초록
한국과 프랑스, 두 국가는 역사적으로 강력한 중앙 권력의 형성과 유지 과정을 거치며, 국가 정체성과 행정체계 전반에 중앙집권적 전통을 내재화하였다. 프랑스는 절대왕정과 나폴레옹 체제를 거쳐 파리 중심의 행정·사법·교육 체계를 확립하였고, 이는 제5공화국 헌법 하에서도 대통령제와 중앙정부의 우월성을 뚜렷하게 보여준다. 한국 역시 조선시대 이래의 유교적 관료제 전통과 일제 강점기의 중앙집권적 행정 구조를 계승하였으며, 해방 이후 권위주의적 발전국가 모델 속에서 중앙정부가 경제·정치·사회 전반을 주도하였다. 이와 같은 맥락에서 양국은 중앙집권적 국가 구조와 역사적 발전 경로 속에서 수도권, 즉 파리와 서울·수도권 지역으로의 인구·산업·행정 기능 집중을 경험하였다. 이로 인해 두 국가는 지방의 상대적 침체, 주거·교통·환경 부담 증가, 사회적 불균형 확대라는 공통된 문제를 안고 있다. 이에 대한 대응으로 프랑스는 1982년 ‘드페르 법(Loi Defferre)’을 기점으로 지방분권을 제도화하고, 주요 행정기관 및 공기업의 지방 이전을 추진하였다. 특히 2010년대 이후 도입된 ‘메트로폴(Métropole)’ 제도는 리옹(Lyon), 릴(Lille), 마르세유(Marseille) 등 주요 지방 대도시에 광역적 권한을 부여하여 수도권 의존을 완화하고 지역 거점의 국제 경쟁력을 강화하려고 시도하였다. 한국 역시 수도권 집중 완화를 위해 혁신도시 건설, 공공기관 지방 이전, 세종특별자치시 설치와 같은 균형발전 전략을 시행해 왔으며, 2021년 국토교통부가 「초광역 협력 프로젝트」를 지역균형 뉴딜과 연계해 추진하면서, ‘메가시티’라는 용어가 정부 정책 담론에 본격 등장하였다. 프랑스 도시 광역화 정책에 대한 연구를 통해서, 수도권 집중 문제 해결이 단순한 공간적 분산이 아니라 정치·행정 구조, 경제발전 전략, 지역 정체성 강화와 긴밀히 연계되어야 한다는 시사점이 도출되었다.
Abstract
Both South Korea and France have historically developed and maintained strong central powers, internalizing centralized traditions within their national identities and administrative systems. France, through the periods of absolute monarchy and the Napoleonic regime, established a Paris-centered administrative, judicial, and educational structure — a system that continues to emphasize the supremacy of the central government under the Fifth Republic’s presidential constitution. Similarly, Korea inherited its centralized bureaucratic tradition from the Confucian governance of the Joseon dynasty and the administrative structures of the Japanese colonial era. After liberation, the authoritarian developmental state model further entrenched central government dominance across the economic, political, and social spheres. As a result, both countries experienced a concentration of population, industry, and administrative functions in their capital regions — Paris in France, and Seoul and its surrounding metropolitan area in Korea. This overconcentration has produced common challenges such as regional decline, increased burdens of housing, transportation, and environment, and the widening of social inequalities. To address these issues, France institutionalized decentralization through the 1982 Loi Defferre and promoted the relocation of major administrative bodies and public enterprises to provincial areas. Since the 2010s, France’s Métropole policy has granted broad powers to major regional cities such as Lyon, Lille, and Marseille, aiming to reduce dependence on the capital and strengthen regional competitiveness in the global context. Korea, likewise, has implemented balanced development strategies such as the creation of innovation cities, the relocation of public institutions, and the establishment of Sejong Special Self-Governing City. In 2021, the Ministry of Land, Infrastructure and Transport launched the “Super-Regional Cooperation Project” linked to the Regional Balanced New Deal, marking the first official introduction of the term “megacity” into national policy discourse. Studies of France’s Métropole policy reveal that resolving the problem of capital concentration requires more than spatial dispersion. It must be closely linked to reforms in political and administrative structures, economic development strategies, and the reinforcement of regional identities.