OECD 국가들의 재정분권 구조가 합계출산율에 미치는 영향: 보육지출과 가족지출의 매개효과 검증
The Impact of Fiscal Decentralization configurations in OECD Countries on Total Fertility Rates: A Mediation Effects Analysis of Childcare and Family Expenditures
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초록
본 연구는 OECD 국가들의 재정분권 유형이 보육･가족 지출을 매개로 합계출산율에 미치는 영향을 상관된 확률모형(Correlated Random Effects, CRE)에 기반한 매개 모형으로 분석하였다. 특히, 재정분권을 수입분권, 재정자립도, 조세자율성 등 다차원적 요소로 구성된 제도로 인식하고, 패널 퍼지셋질적분석을 이용하여 유형화하였다. 분석 결과, 고도분권형, 재정자율형, 제한적 자율형, 명목분권형, 중앙집중형 등의 조합적 유형이 도출되었다. 또 매개효과 분석 결과 대부분의 유형에서 합계출산율에 대한 분권의 직접효과가 유의하였고, 보육 및 가족지출을 통한 간접효과는 유의하지 않았다. 즉, 지출의 매개 경로보다 재정적 자율성이 보장된 분권 구조가 출산율에 더욱 직접적으로 작용하였다. 따라서 저출산 문제 해결을 위한 재정분권은 단순한 재원 이전이나 지출 확대보다, 지방의 재정운용 자율성을 보장하여 맞춤형 정책추진이 가능한 질적 분권 구조를 강화하는 방향으로 추진되어야 함을 시사한다. 또 재정분권 유형마다 지출의 효과가 상이하므로 각 국가의 제도적 상황에 맞는 재정분권 구조 설계가 무엇보다 중요하다.
Abstract
This study conducts a mediation analysis using the Correlated Random Effects (CRE) model to examine how fiscal decentralization configurations in OECD countries affect total fertility rates (TFRs) through childcare and family expenditures. Fiscal decentralization is conceptualized as a multidimensional institutional system comprising revenue sharing, fiscal autonomy, and tax autonomy, and countries are typologized into configurational models using panel fsQCA. The analysis identifies types including highly decentralized, fiscal autonomy-enhancing, limited autonomy, nominal decentralization, and centralized models. Mediation analysis further shows that, across most types, the direct effect of decentralization on TFRs is significant, while indirect (mediating) effects through childcare and family expenditures are not. This suggests that decentralization structures that secure local fiscal autonomy exert a more direct influence on fertility outcomes than expenditure-mediated pathways. These findings indicate that fiscal decentralisation to address the low birth rate problem should be pursued not merely through simple resource transfers or expenditure expansion, but by strengthening a qualitative decentralisation structure that guarantees local fiscal autonomy, enabling the implementation of tailored policies. Furthermore, as the effects of expenditure differ across decentralisation types, designing a fiscal decentralisation structure suited to each country's institutional context is paramount.