북극이사회 거버넌스와 이해관계자 간의 정치적 동학
Governance of the Arctic Council and the Political Dynamics among Stakeholders
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초록
본 연구는 북극이사회의 정책결정 과정을 중심으로, 북극 거버넌스가 원활하게 작동하지 못하는 구조적 한계와 그 속에서 전개되는 갈등과 협력의 정치적 동학을 분석하였다. 연구 결과, 북극이사회는 법적 구속력의 부재, 군사안보 의제의 배제, 원주민 단체 참여의 제도적 제약, 옵서버 국가와 북극국가 간의 갈등 등으로 인해 제도적 협력 틀로서의 한계를 드러내고 있음이 확인되었다. 그러나 동시에 환경보호, 과학연구, 원주민 권리 보존 등 저위정치 영역에서는 일정한 협력 성과를 창출해 왔으며, 「북극 수색·구조 협정」과 같은 사례는 협력의 제도화 가능성을 보여주었다. 본 연구는 신현실주의, 자유주의 제도론, 구성주의라는 상이한 이론적 시각을 상호 보완적으로 적용함으로써, 북극 거버넌스를 갈등과 협력이 교차하는 복합적 동학으로 이해할 필요가 있음을 강조하였다. 이러한 분석은 국제환경 거버넌스 연구에 기여함과 동시에, 향후 북극 협력의 제도적 재편과 비국가 행위자의 역할을 탐구하는 데 중요한 학문적 시사점을 제공한다.
Abstract
This study analyzes the structural limitations of Arctic governance and the political dynamics of conflict and cooperation within the decision-making processes of the Arctic Council. The findings reveal that the Arctic Council has exhibited significant institutional weaknesses, including the absence of legally binding authority, the exclusion of military and security issues, the limited influence of indigenous organizations, and tensions between observer and member states. Nonetheless, the Council has achieved notable outcomes in the domains of environmental protection, scientific cooperation, and indigenous rights, with the 2011 Arctic Search and Rescue Agreement serving as a symbolic example of institutionalized cooperation. By applying and integrating perspectives from neorealism, neoliberal institutionalism, and constructivism, this study demonstrates that Arctic governance should be understood as a complex dynamic in which conflict and cooperation intersect. This analysis contributes to the broader literature on international environmental governance and provides theoretical insights for examining the future restructuring of Arctic cooperation and the evolving role of non-state actors.