신뢰 회복을 위한 시․도립 교향악단의 노사 갈등 관리 방안: 정치적 관리의 관점을 중심으로
Management of Labor Conflict in the City and Provincial Public Orchestra for the Restoration of Trust: Political Management Perspective
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본 연구는 최근 수년 간 사회 문제로 나타난 지방자치단체 소속 시․도립 교향악단의 노사 갈등 구조와 더불어 주요 이해관계자인 단원 노조와 시, 도청 행정부의 입장 및 행위를 분석해 보고자 한다. 나아가 공공관리자로서 단체 운영을 책임져야 할 행정부의 역할을 강조하면서 다양한 이해관계자 및 시민들로부터 교향악단의 신뢰 회복을 위해 이들이 유념해야 할 관리 전략을 제안하고자 한다. 특히 본 연구는 공공관리 전략 기법의 하나로 사회과학분야에서 소개된 Moore(1995)의 정치적 관리 및 하위 다섯 가지 전략들을 이론적 틀로 활용하여 시․도립 교향악단의 노사 갈등 관리와 문제 해결을 위한 학구적 방안을 제시하는 데 의의를 둔다. 2010년 이후 언론 보도 자료 및 18명의 시․도립 교향악단 이해관계자 인터뷰 내용을 토대로 단원 노조와 행정부의 전략적 행위를 분석한 결과, 단원 노조가 가장 효과적으로 취한 정치적 관리 전략은 기업가적 옹호였으며, 행정부가 가장 효과적으로 취한 전략은 정책개발관리였다. 협상의 경우, 두 그룹 모두 경성적 접근 방식으로 의견 조율의 난항을 겪었으며, 공적 숙의, 사회적 학습, 리더십과 더불어 공공부문 마케팅, 전략적 의사소통은 두 그룹 모두 뚜렷한 전략이 존재하지 않았다. 분석 결과를 토대로 볼 때, 궁극적으로 행정부가 교향악단의 노사 갈등 관리를 위하여 가장 유념해야 할 전략은 기업가적 옹호 중 의사결정경로 선택 및 긴 호흡의 설득, 공적 숙의, 사회적 학습, 리더십, 그리고 공공부문 마케팅과 전략적 의사소통일 것이다.
Abstract
This study aims to analyze the structure of labor conflicts in municipal and provincial public orchestras belonging to local governments, which have been emerging as social problems in recent years, and the positions and actions of musicians’ unions and administration. Furthermore, it aims to emphasize the role of the administration in managing the orchestra as public organization and to suggest strategic measures that ought to be implemented to restore various stakeholders and citizens’ trust in the orchestra. In particular, this study intends to use the theoretical framework of Moore (1995) as well as notions of political management and the five strategies introduced in the field of social science to present academic measures for management and problem-solving of municipal and provincial public orchestras. The analysis of the union and the administration’s strategic behavior, based on media press releases since 2010 and interviews of 18 municipal and provincial public orchestra stakeholders, revealed that the most effective political management strategy implemented by the union was Entrepreneurial advocacy, whereas the strategy chosen by the administration Managing policy development. In the case of Negotiation, both groups experienced strategic difficulties with a hardline approach. Public deliberation, social learning, and leadership as well as Public sector marketing and strategic communication; in fact, both groups had no clear strategy about them. Ultimately, the analysis suggests that, in order to manage municipal and provincial public orchestra’s labor conflicts, the administration, as a public manager, ought to be most mindful of a strategy involving decision-making path selection and long-term persuasion for Entrepreneurial advocacy, Public deliberation, social learning, leadership, and Public sector marketing and strategic communication.
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