中央集権的な財政展開と開発財政の形成及び地方財政制度整備
중앙집권적인 재정전개와 개발재정의 형성 및 지방재정제도의 정비
0
조회
0
다운로드
0
인용
0
참고문헌
키워드
초록
本稿は解放後から1960年代半ばを対象にし，中央集権的な財政構造や開発財政の形成過程とそれを支援するための地方財政制度の整備について検討することによって，韓国的な条件に規定されて形造られる韓国財政の中央集権的な特質や地方財政制度の限界を明らかにすることが目的であった。まず，韓国は解放とともに南北に分断され，米軍政下で政治，社会の不安から治安維持や教育，衛生を中心に財政は中央集中や集権化された。その主要な財源は中央銀行の通貨発行による借入金であった。そうした財政の中央集中は韓国政府樹立後もそのまま続き，冷戦体制の影響下で軍事費への支出を中心に膨張した。 また韓国戦争後の財政膨張も軍事費と経済復興費によるもので，国内での財源調達のため所得課税の減税と間接税の増税が実施されたものの，十分な結果を出せなかった。この原因は一方で援助収入の軍事費および経済再建費支出からなる財政制約，他方では財政安定化政策による他部門への支出抑制と海外援助依存による政策の選択肢の制約のためである。そして1961年に強力な開発意志をもった朴政権が成立し，財政の法的制度の整備，海外借款に基づき，特別会計の拡大および基金制度を通じた公企業の拡大，財政投融資を活用した経済開発への財源配分，国家主導による経済開発の推進という開発財政が形成された。こうした結果，地方財政制度は中央財政をサポートする機能になり，その後変化はあるものの，韓国地方財政は中央財政に依存する構造になったのである。
Abstract
본 논문은 해방후부터 1960년대 중반을 대상으로 중앙집권적인 재정구조와 개발재정의 형성 및 이를 지원하는 지방재정제도의 정비를 분석하여 한국재정의 중앙집권적 특징과 지방재정제도의 한계를 밝혀내는데 목적을 두고 있다. 먼저 한국은 해방과 동시에 남북으로 분단되어 미군정하에 정치 및 사회적 불안으로 인해 치안유지와 교육, 위생을 중심으로 재정의 중앙집중 및 집권이 이루어지게 된다. 이에 대한 주요재원은 중앙은행의 통화증발을 통한 차입이었고, 이러한 재정의 중앙집중은 한국정부수립후에도 계속되었으며 냉전체제로 인해 군사비의 지출이 재정팽창을 견인하게 된다. 그리고 한국전쟁은 군사비와 경제복구비을 중심으로 재정을 팽창시켰고, 그 대응은 소득과세 감세와 간접세 증세를 실시하였으나 결과가 미약하였다. 이는 원조수입이 군사비와 경제복구비로 지출되는 재정제약, 재정안정화 정책기조로 인한 재정긴축, 재원의 해외원조 의존 등에 기인한 것이다. 그리고 1961년 강력한 개발의지를 가진 박정권의 성립으로 재정의 법제도 정비, 회외차관을 통한 특별회계 및 공기업확대, 재정투융자를 활용한 경제개발에 자원 집중 및 배분, 국가주도의 경제개발 추진 등 개발재정을 형성시키게 된다. 이러한 결과 지방재정제도는 중앙재정을 지원하는 기능에 머물게 되었고, 이것은 변화를 거치면서도 한국지방재정은 중앙재정에 의존된 구조를 벗어날 수 없는 구조가 된 것이다.
참고문헌 (54)
- 經濟企畵院, "開發年代經濟政策(經濟企畵院30年史)" (1982), 未來社
- 金基臺, "韓國財政論" (1994), 法文社
- 金基臺, "韓國經濟의 構造" (1993), 한울
- 金命潤, "韓國財政의 構造" (1967), 高麗大學校亞細亞問題硏究所
- 金錫俊, "美軍政時代의 國家와 行政" (1996), 梨花女子大學校出版部
- 金性基, "韓國資本主義의 歷史的性格과 發展課題에 關한 管見", 社會科學硏究, 17(1) (2000), 忠北大學校
- 內務部, "韓國地方行政史上·下" (1987), 韓國地方行政硏究院
- 裵永穆, "韓國金融史(1876~1959)" (2002), 開新
- 申相俊, "米軍政期의 南韓行政體制" (1997), 韓國福祉行政硏究所
- 柳漢晟, "韓國財政의 特性과 課題" (2004), 光敎TNS
- 李大根, "解放後1950年代의 經濟—工業化의 史的背景硏究" (2002), 三星經濟硏究所
- 李炳天, "開發獨裁와 朴正熙時代" (2003), 창비
- 李昌世, "韓國財政의 近代化過程" (1965), 博英社
- 財務部, "韓國稅制史(上)·(下)" (1979), 財務部
- 全國經濟人聯合會, "韓國經濟年鑑", 各年度
- 法制處, "大韓民國法制五十年史(上·下)" (1999), 法制處
- 曺京準, "增補版韓國地方財政史論" (1999), 裕豊出版社
- 趙基安, "美軍政期의 政治行政體制" (2003), 아람
- 車東世, "韓國經濟半世紀1, 2" (1995), 韓國開發硏究院
- 車輧權, "韓國地方財政硏究" (1984), 서울大學校出版部
- 韓國産業銀行調査部, "韓國産業經濟10年史(1945~1955)" (1955), 韓國産業銀行
- 韓國財政40年史編纂委員會編, "韓國財政40年史(全7卷)" (1991), 韓國開發硏究院
- 韓國財政學會, "韓國財政50年의 回顧와 展望", 光復50周年記念國際學術大會發表論文集 (1995)
- 韓國租稅硏究院, "韓國租稅政策50年(全6卷)" (1997), 韓國租稅硏究院
- 韓國租稅學會, "韓國租稅硏究第6卷" (1991), 泰進出版社
- 韓國精神文化硏究院, "韓國現代史의 再認識第1~6卷" (1998), 오름
- 大藏省, "昭和財政史外地財政(下)" (1961), 大藏省
- 大西裕, "韓國官僚制と經濟成長", 法學論叢, 130(1·4) (1991), 京都大學
- 金宗炫, "韓國の經濟(革新と安定の開發戰略)" (1995), 早稻田大學出版部
- 金澤史男, "日本型財政システムの形成と地方交付稅改革論", 都市問題, 94(1) (2003), 東京市政調査會
- 金澤史男, "財政學" (2005), 有斐閣
- 川瀨光義, "臺灣·韓國の地方財政" (1996), 日本經濟評論社
- 小林謙一, "韓國の經濟開發と勞使關係" (1991), 法政大學出版局
- 瀧澤秀樹, "韓國の經濟發展と社會構造" (1992), 御茶の水書房
- 田代洋一, "現代の經濟政策" (2000), 有斐閣
- 谷浦孝雄, "韓國の工業化と開發體制" (1989), アジア經濟硏究所
- 富岡倍雄, "韓國經濟試論" (1984), 白桃書房
- 京大學社會科學硏究所, "20世紀システム4.開發主義" (1998), 東京大學出版會
- 南皇祐, "地方財政調整機能に關する日韓比較硏究", 經濟と經濟學, (69) (1991), 東京都立大學
- 林健久, "地方財政讀本(第5版)" (2003), 東洋經濟新報社
- 服部民夫, "韓國の工業化—發展の構圖" (1987), アジア經濟硏究所
- 深川由起子, "韓國·先進國經濟論" (1997), 日本經濟新聞社
- 松本厚治, "韓國經濟の解剖" (2001), 文眞堂
- 渡邊利夫, "槪說韓國經濟" (1990), 有斐閣
- A. T. Peacock, "The Growth of Public Expenditure in the United Kingdom", pp.93~94 (1961), Priceton University Press
- Alice Amsden, "Asia’s Next Giant" (1989), Oxford University Press
- Douglass C. North, "Institutions, Institutional Change and Economic Performance" (1990), Cambridge University Press
- G.H.Q, "Pacific, Proclamation No.1 and No.2, Office of the Commanding General, Yokohama, Japan, 7 September 1945", ~ (1945)
- "HQ USAFIK(1945), Appointment No.2, OMG, 28 September 1945", ~ (1945)
- "HQ USAMGIK(1946), Appointment No.71, OMG, 19 February 1946", ~ (1946)
- John Ravenhill, "The Political Economy of East Asia : China, Korea and Taiwan, volume 1" (1995), Edward Elgar
- Joseph E. Stiglitz, "Economics of the Public Sector, 2th" (1988), Norton & Company
- Micael P. Todaro, "Economic Development 8th" (2003), Pearson Education
- Sven Steinmo, "Taxation and Democracy" (1993), Yale University Press