지방재정 안정화를 위한 보통교부세 확보 전략: 진천군을 중심으로
Enhancing Local Fiscal Stability through Strategic Responses to the General Grant System: The Case of Jincheon county
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초록
본 연구는 충청북도 진천군을 중심으로 기준재정수요와 기준재정수입의 구조적 특성과 변화 양상을 분석하고, 이를 바탕으로 보통교부세 확보를 위한 전략적 과제를 도출하였다. 진천군은 최근 산업단지 개발과 인구 유입에 따른 행정서비스 수요 증가에도 불구하고, 보통교부세 산정 체계가 이러한 변화를 충분히 반영하지 못하고 있음을 확인하였다. 기준재정수요 분석 결과, 인건비, 도로관리비, 지역관리비, 사회복지비 등에서 군 단위 평균보다 높은 수요가 발생하고 있었으며, 이는 진천군의 도시화·산업화에 따른 공공서비스 확대 수요를 반영하는 것으로 나타났다. 그러나 산정 기준이 정태적 지표 중심으로 구성되어 있어 실제 행정 수요와의 괴리가 발생하고 있으며, 특히 다문화, 외국인, 고령자 등 특정 인구군에 대한 행정 수요는 보정수요로 일부만 반영되는 한계가 드러났다. 한편, 진천군은 자체 재정 기반을 확충하고 있으나, 기준재정수입의 증가는 역으로 보통교부세 감소로 이어져 재정 운용에 구조적 부담을 야기할 가능성도 존재한다. 이러한 분석을 바탕으로 본 연구는 지역 특성을 반영한 수요 산정 개선, 기준재정수입에 대한 인센티브 구조 도입, 맞춤형 보정수요 체계 마련 등의 정책적 제언을 제시하였다.
Abstract
This study investigates the structural characteristics and recent changes in standard fiscal demand and revenue, using Jincheon County in Chungcheongbuk-do as a case study. Despite the growing demand for administrative services driven by industrial complex development and population influx, the current local shared tax (botonggyobuse) allocation system does not adequately reflect such dynamic changes in the region. The analysis reveals that Jincheon exhibits higher-than-average fiscal demand in categories such as personnel expenses, road maintenance, regional management, and social welfare, reflecting increased public service needs accompanying urbanization and industrialization. However, due to the static nature of the current calculation criteria—primarily based on population and area—there exists a gap between actual administrative demand and allocated resources. In particular, the needs of specific population groups such as multicultural families, foreign residents, and the elderly are only partially addressed under supplementary demand categories. Additionally, although Jincheon has succeeded in expanding its independent fiscal base, increased standard fiscal revenue has paradoxically led to a reduction in its shared tax allocation, potentially causing structural constraints on local fiscal management. Based on these findings, the study offers policy recommendations including improvement in demand calculation methods that better reflect local characteristics, introduction of an incentive-compatible structure for fiscal effort, and the establishment of a tailored supplementary demand framework.