천도교의 정치활동과 평등
Cheondogyo’s Political Activities and Equality
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초록
이 연구는 동학농민혁명 과정에서 설치된 집강소(執綱所)의 성격과 역사적 의의를 지방자치 관점에서 재평가하는데 목적이 있다. 기존 연구는 집강소를 주민자치기구, 관변보조기구, 치안기구 또는 관민협치기구 등으로 다양하게 해석해 왔으나, 집강소의 설치 배경과 운영 방식, 조직 구조를 종합적으로 검토할 필요가 있다. 이에 본 연구는 전주화약 및 전주회담을 중심으로 집강소의 형성과정과 지역별 운영 실태를 분석하고, 집강소가 폐정개혁안 추진과 치안 유지, 행정 참여를 통해 자치적 통치 기능을 수행했음을 규명하였다. 집강소는 군현 단위로 설치되어 의사기관과 집행기관을 갖춘 조직적 형태를 띠었으며, 탐관오리의 징계, 조세제도의 개선, 치안 유지 등 지역적 사무를 수행하였다. 이는 농민이 지방행정에 직접 참여하여 봉건적 지배질서에 도전하고 주권 의식을 발현한 사례로 평가할 수 있다. 특히 집강소는 폐정개혁안을 토대로 농민 주도의 개혁정치를 시도함으로써 자기책임에 기반한 지방자치의 원형적 모습을 보여주었다. 다만 집강소는 지역별 세력 기반에 따라 기능과 성격이 상이하였고, 존속 기간이 짧아 제도적 정착에는 이르지 못한 한계가 있다. 그럼에도 집강소는 조선 후기에 등장한 자생적 주민참여형 자치기구로서 근대적 지방자치의 역사적 기원을 탐색하는 데 중요한 의의를 가진다. 본 연구는 집강소를 단순한 혁명기 치안조직이 아닌, 국민주권과 자치의식을 실천한 과도기적 지방자치 제도로 이해하는 관점을 제시하고자 하였다.
Abstract
This study aims to re-evaluate the nature and historical significance of the Jipgangso (執綱所), established during the Donghak Peasant Revolution, from the perspective of local autonomy. While previous scholarship has interpreted the Jipgangso variously—as a grassroots self-governing institution, a governmental auxiliary body, a public security organ, or a collaborative governance structure—there remains a need for a comprehensive examination of its origins, organizational structure, and operational practices. Accordingly, this study analyzes the formation process of the Jipgangso and its regional variations, focusing on the Jeonju Truce and subsequent negotiations. It demonstrates that the Jipgangso exercised autonomous governing functions through the implementation of reform plans, maintenance of public order, and participation in local administration. The Jipgangso operated at the county level and consisted of deliberative and executive bodies, undertaking local administrative tasks such as punishing corrupt officials, reforming tax practices, and maintaining security. This development represents a case in which peasants directly participated in local administration, challenged the feudal order, and asserted emergent notions of popular sovereignty. In particular, the Jipgangso embodied a prototype of local self-government grounded in collective responsibility, as it sought to implement the reform agenda led by peasants themselves. Nevertheless, the Jipgangso exhibited regional variation in function and authority and existed only briefly, falling short of full institutional consolidation. Despite these limitations, the Jipgangso holds significant value as a spontaneous, participatory model of local governance that emerged in late Joseon Korea, illuminating the historical origins of modern local autonomy. By interpreting the Jipgangso not merely as a revolutionary policing body but as a transitional institution that realized elements of popular sovereignty and grassroots autonomy, this study advances a new perspective on its constitutional and administrative significance.