실패한 뉴딜정책과 역대 경제위기 정책에 대한 고찰
Failure of New Deal Policy in the USA and Discourses on Policies for Economic Crises in Korea
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초록
지난 200여년 동안 발생한 경제위기 중 가장 크게 주목받고 논란이 되었던 경제위기는 프랭클린 D. 루스벨트(FDR)의 취임 3년 전에 발생한 대공황이었다. 대공황 극복을 위해 FDR은 급격하고, 광범위한 내용을 담은 소위 뉴딜정책(New Deal)을 추진하였다. 그러나 뉴딜정책은 미국의 경기회복과 실업률 인하에는 기여하지 못한 것으로 평가된다. 무엇보다 뉴딜정책을 뒷받침한 주요 법령 대부분은 미 대법원에서 위헌 결정을 받아 폐기되었다. 1980년 –1.6% 성장, 1998년 –6.9% 성장, 2020년 –0.9% 성장 등 3번의 마이너스 성장 시기는 물론 고용불안과 민심 동요가 있을 때마다 정부는 경제위기를 내세우며 실패한 뉴딜정책을 틈만 나면 호출하였다. 정작 대공황 시기에는 활용되지 않았던 적극적 재정정책, 퍼주기 복지정책, 양적 완화 금융정책이 뉴딜정책이라는 유령으로 경제위기 때마다 등장하였다. 어느 경우에나 문제의 해결에는 문제의 원인에 대해 제대로 된 진단이 선행되어야 한다. 그간 우리가 고통을 당했던 주요 경제위기들의 각각의 원인은 무엇이었던가? 어느 정책 당국자도 제대로 설명한 적이 없었다. 과거의 일을 서술하면서 분석하거나 진단하는 것으로 착각하였으며, 인과관계에 있어 맥을 잡지 못하면서도 처방을 너무 쉽게 그리고 빠르게 내리곤 했다. 그러다 보니 어느 것 하나 목적에 부합하는 대책이 마련되지 못하고, 처방을 너무 쉽게 그리고 마구잡이로 내리기가 일쑤였다. 그리고 대책은 위기의 진단과는 상관없이 예산 퍼주기 일색이었다. 경제위기를 나라 경제의 근본과 기본을 다시 점검하는 기회, 더 나아가 관련 제도를 개혁하는 기회로 활용해야 한다.
Abstract
Among the economic crises that occurred over the past 200 years, the most notable and controversial was the Great Depression, which broke out three years before the inauguration of Franklin D. Roosevelt (FDR). To overcome the Great Depression, FDR launched an ambitious and extensive set of policies known as the New Deal. However, the New Deal failed to contribute to economic recovery or a reduction in unemployment. Most importantly, the major legislative acts underpinning the New Deal were ruled unconstitutional by the U.S. Supreme Court and subsequently repealed. During three years of negative growth in 1980 (–1.6%), 1998 (–6.9%), and 2020 (–0.9%) as well as during times of high unemployment and social unrest, the Korean government repeatedly invoked the failed New Deal policies as a response to economic crises. Ironically, active fiscal policies, excessive welfare spending, and quantitative easing, which were not actually utilized during the Great Depression, have repeatedly resurfaced during major crises in Korea under the guise of the “New Deal ghost”. In any case, solving a problem requires an accurate diagnosis of its cause. What, then, were the true causes of the major economic crises we have suffered? No policy authority has ever provided proper explanations. Descriptions of past events were often mistaken for analysis, and policies were prescribed too easily and hastily without a grasp of causal relationships. As a result, few measures matched their intended purpose, and policy responses were frequently ad hoc and indiscriminate. The government’s countermeasures were dominated by indiscriminate increase in budget expenditures, regardless of the actual diagnosis of the crisis. Economic crises should be recognized as opportunities to review fundamentals and basics of the economy and to reform related institutions.