EU 신이민난민법(EU New Pact on Migration and Asylum)에 대한 고찰- 통합국경관리와 난민정책의 통합(Integration of Border Management and Refugee Policy)
EU New Pact on Migration and Asylum - Integration of Border Management and Refugee Policy
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초록
중동과 아프리카의 정치·경제적 위기, 우크라이나 전쟁, 그리고 코로 나 팬데믹으로 인해 시작된 EU 난민문제는 여러 정책 수단을 동원해왔지 만, 해결될 기미를 보이지 않고 있다. 더욱이 난민이 연루된 테러나 각종 범죄로 인해 EU를 자유와 안전 및 정의의 지대(an area of freedom, security and justice)로 만들겠다는 계획마저 어렵게 만들고 있다. 여기에 더해 난민수용을 둘러싼 회원국들의 갈등은 EU로 하여금 더 이상 현재의 난민정책을 고수할 수 없도록 만들었다. 결국 EU는 난민정책에 대한 대대 적인 개혁작업에 돌입한 후, 이사회, 의회 및 개별회원국들과의 지난한 협 상을 거듭한 끝에 드디어 2023년 12월 신이민난민법안에 대해 EU 이사 회와 의회가 극적인 타협을 이루었고, 이듬해인 2024년 5월 법안의 주요 내용이 발표되었으며, 같은 해 6월 11일, 의회의 동의 및 이사회 채택 절 차를 거쳐 신이민난민법이 정식으로 발효되었다. 신이민난민법의 특징은 EU 국경관리제도인 통합국경관리(Integrated Border Management)와 난 민정책의 통합으로 요약할 수 있다. 즉, 난민문제를 인권보호라는 측면에 서 바라보는 고전적 방식에서 벗어나 외부로부터 EU 역내 안전을 고려하 는 통합국경관리의 관점에서 다루겠다는 것이다. 신이민난민법에 의해 이 제 난민은 별도의 절차를 거치는 특별한 존재에서 일반적인 국경검사를 거쳐야하는 대상으로 그 지위가 변하게 되었다. 신이민난민법으로 인해 모 든 난민은 국경 검사를 거쳐야 하며 검사 결과, 국가안보나 공공질서에 위 협이 된다고 판단되는 경우, 입국이 거절되고 국경관리기관은 신속하게 송 환절차를 진행할 수 있게 된다. 통합국경관리 개념이 난민정책에 도입됨에 따라, 통합국경관리 주무기관인 프론텍스의 권한도 더욱더 확대될 것이다. 이외에도 신이민난민법은 회원국간 고통분담 차원에서 연대풀(Solidarity Pool) 제도를 고안하는 등, 과거 정책에서 찾아볼 수 없었던 새로운 대안 을 제시하였다. 이제 신이민난민법은 EU의 기존 난민정책의 패러다임을 완전히 바꿀 것이며 EU는 물론 난민문제로 고민하고 있는 여타 국가들에 게도 큰 영향을 줄 것으로 판단된다.
Abstract
This article reviews the New Pact on Migration and Asylum that the EU is actively promoting. The EU refugee problem, which began as a result of the Balkan War and the political and economic crisis in the Middle East and Africa, has been addressed through various policy measures, but shows no signs of being resolved. Moreover, terrorism and various crimes involving refugees have made it difficult for the plan to make the EU a zone of freedom, safety, and justice. In addition, conflicts among member states over accepting refugees have not given the EU the leeway to stick to its current refugee policy any longer. As a result, the EU began a large-scale reform of its refugee policy, and after arduous negotiations between the Council, Parliament, and member states, the Council and Parliament finally reached a compromise on the New Pact on Migration and Asylum in December 2023. The key provisions were announced the following year in May 2024, and on June 11 of the same year, the New Pact on Migration and Asylum formally entered into force after the procedures of Parliamentary consent and Council adoption. The characteristics of the New Pact on Migration and Asylum can be defined as the integration of border management and refugee policy. The goal is to break away from the classic way of looking at the refugee issue from the perspective of human rights protection and resolve it from the perspective of a border management policy that also considers safety within the EU. Under the New Pact on Migration and Asylum, the status of refugees will change from being a special entity that undergoes separate procedures to being subject to general border inspection. In other words, all refugees must go through border inspection, and if the inspection results show that they pose a threat to national security or public order, entry will be refused,wnd and border management agencies will be able to quickly begin return procedures. The New Pact on Migration and Asylum creates new alternatives that were never found in past refugee policies, such as devising a so-called Solidarity Pool system that requires member states to make a financial contribution instead of accepting refugees. The New Pact on Migration and Asylum is now expected to completely change the paradigm of the EU's existing refugee policy and exert a significant influence not only on the EU but also on other countries grappling with refugee challenges.