국가장학금 제도 개선 방안에 관한 연구: 소득심사 모형을 중심으로
A Study on Improvement Measures for the National Scholarship Scheme: Focusing on the Income Assessment Model
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초록
본 연구는 국가장학금을 중심으로 공적 학자금지원 제도의 소득심사 구조를 분석하고, 이론적 타당성과 형평성을 확보할 수 있는 대안을 제시하는 데 목적이 있다. 현행 제도는 소득과 재산을 합산한 소득인정액을 기준으로 경계소득과 비교하여 지원 대상을 결정한다. 그러나 재산의 소득환산율과 경계소득 설정의 이론적 근거가 부족하고, 가구원 수에 따른 경제력 차이를 충분히 반영하지 못한다는 한계를 지닌다. 이에 본 연구에서는 자본수익률에 근거하여 재산의 소득환산율을 연 3%로 일원화하고, 가구원 수별 중위 소득인정액을 경계소득으로 적용한 균등화형 모형과, 총지원액을 현행 수준에 맞춘 예산중립형 모형을 제시한다. 2017년 국가장학금 신청자 32만명의 소득･재산 자료를 활용하여 분석한 결과, 균등화형 모형은 가구원 수별 소득심사 편차를 완화하고 수혜 대상을 약 6만명을 증가시켰으나, 약 3,600억원의 추가 재정이 필요하였다. 예산중립형 모형은 총지원액을 유지하면서도 5인 이상 가구의 수혜율을 개선하여 형평성을 일정 부분 확보하였다. 이러한 결과는 학자금지원 제도의 공정성과 수용성을 높이기 위해서는 소득심사 구조의 이론적 근거 확립과 가구원 수 반영 방식의 개선이 중요함을 시사한다. 또한 본 연구에서 제시한 모형은 학자금지원뿐만 아니라 다른 복지제도의 소득심사 개선에도 활용될 수 있다.
Abstract
The purpose of this study is to analyze the income assessment structure of the public student aid scheme, with a focus on the national scholarship, and to propose alternative models that ensure theoretical validity and fairness. Under the current system, eligibility for support is determined by comparing the recognized income calculated as the sum of income and assets with a set of threshold. However, the income conversion rate for assets and the criteria for setting the threshold lack a clear theoretical basis, and the model does not sufficiently account for differences in household size. To address these limitations, this study presents two alternative models: (1) an equalization model which unifies the income conversion rate for assets at 3% per year based on the return on capital and applies the median recognized income by household size as the threshold, and (2) a budget-neutral model which adjusts the total support amount to remain at the current level. Using income and asset data from national scholarship 32 thousand applicants in 2017, the analysis shows that the equalization model reduces household-size-related disparities in income assessment and increases the number of beneficiaries by approximately 60,000. But it requires an additional 360 billion KRW in funding. The budget-neutral model, while maintaining the total support amount, improves benefit rates for households with five or more members, thereby achieving a degree of fairness. These findings suggest that enhancing the fairness and acceptability of student aid requires establishing a stronger theoretical foundation for the income assessment structure and improving how household size is reflected. Furthermore, the proposed models may be applicable not only to student aid scheme but also to other welfare schemes.