미국의 새로운 제로잉 기법(Price Difference Test) 도입과 정책적 함의
The Introduction of the U.S.'s New Zeroing Methodology, Price Difference Test, and Its Implications on Korea’s Policy
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초록
트럼프 2기 행정부는 ‘미국 우선주의(MAGA)’를 강화하며 보호무역주의를 전례 없는 수준으로 강화했다. 철강·알루미늄 관세를 25%에서 50%로 인상하고, 구리 및 파생상품까지 규제하며 무역확장법 232조를 활용한 보호무역주의를 심화했다. 과거에 없던 이런 조치들을 선보이는 데에 그치지 않고, 오래된 보호무역주의의 조치인 반덤핑 조사에서 제로잉 기법을 유지·확대하려는 노력 역시 병행하고 있다. 미국은 현행 제로잉 방법론인 DPA Test가 WTO협정에 위배된다는 WTO분쟁해결기구의 판정에도 불구하고 이를 계속 적용해 왔으나, 최근 Marmen Inc. 사건에 대한 미국 법원 판결에 따라, DPA Test의 일부였던 Cohen’s d Test를 Price Difference Test로 대체하였다. 이는 기존 방법론을 약간 변형한 것으로, 미국의 과거 Nails Test 도입 사례에 비추어 보건대, 완전히 새로운 방법론을 도입할 가능성 역시 배제할 수 없다. 본고는 세탁기분쟁(DS464)에서 명시적으로 허용된 ‘비패턴거래 배제’ 방법과 과거 Nails Test의 관점을 접목하여 제로잉과 완전히 동일한 효과를 내는 새로운 방법론을 제시하면서 한국의 무역구제제도에 갖는 시사점을 도출하였다.
Abstract
The Trump administration's second term has intensified its “Make America Great Again” (MAGA) agenda, expanding trade policies to unprecedented levels. It raised steel and aluminum tariffs from 25% to 50% and extended regulations to copper and derivative products, deepening protectionism under Section 232 of the Trade Expansion Act. Beyond introducing novel tools, the administration continues to maintain and expand the use of zeroing in anti-dumping investigations, a longstanding protectionist mechanism. Despite WTO Dispute Settlement Body rulings that the current zeroing methodology, the Differential Pricing Analysis (DPA) Test, violates WTO agreements, the U.S. has persisted in its application. However, following a recent U.S. court ruling in the Marmen Inc. case, the Cohen’s d Test within the DPA Test was replaced with the Price Difference Test. This represents a minor modification to the existing methodology, but drawing from the precedent of adopting the Nails Test, the possibility of introducing an entirely new methodology cannot be ruled out. This paper proposes a new methodology that combines the “non-pattern transaction exclusion” approach explicitly permitted in the US-Washers dispute (DS464) with perspectives from the Nails Test, achieving effects equivalent to zeroing. It further derives implications for enhancing South Korea’s trade remedy system.