특례제한규정의 효력･법체계성 및 입법적 개선방안에 대한 연구 : 자동화된 텍스트 분석 방법 적용
A new type of entrenchment clause to control the legislation of exemptions in Korean law : policy prescription derived by text data analysis
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초록
우리 법률에 있는 각종 ‘특례제한법’ 및 「국가재정법」 상 기금 설치 제한 등 입법례의 공 통점은 국회 스스로 법률로써 특례의 입법을 규제한다는 것이다. 2014년에는 이러한 성 격의 규정을 위반한 개별법상 특례에 관한 대법원 판결(2013다25927, 25934)이 있었고, 유사한 문제 때문에 종말고고도지역방어체계(THAAD) 부지 양여에 관한 행정소송이 진 행 중인 등 이에 대한 검토가 필요한 상황이다. 이에 유사한 입법례를 모아 ‘특례제한규 정’으로서 개념화･유형화하고, 국내외의 입법례･판례･선행연구 등을 바탕으로 특례제한 규정의 효력 및 법체계상의 문제점을 검토하였다. 그리고 문헌 검토 및 자동화된 텍스트 분석을 통해 특례제한제도의 법체계성과 효과성 제고를 위한 법률 정비 과제, 입법과정 상의 제도개선 방안 및 리걸테크 도입 방안을 제시하였다.
Abstract
This paper analyzes an unorthodox form of entrenchment clause to control the legislation of exemptions developed in Korean law. These clauses can be seen as sort of legislative entrenchment, because these clauses directly order future legislatures not to introduce new exemption clauses of specific subject without amending the entrenching provision. These clauses have shown some binding power problem and caused litigation regarding the free transfer of state-owned property to USFK for the deployment of THAAD. Also, there have been many problems implementing these clauses such as errors occurred by missing links between the entrenching clause and the entrenched clause, violation of mandatory sun-set regulation and lack of consistent standards in legislative review. Errors occurred by missing links are found using web-crawling and text data analysis with Python software. This paper suggests some policy prescriptions for enhancing legislative process. Also, this paper proposes to adopt legal-tech tools in legislation process to reduce human error.
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