오키나와 귀속문제를 둘러싼 한국과 중화민국 정부의 동향 — 1940~50년대를 중심으로
The Attitude of Governments of Republic of Korea and Republic of China toward Okinawa Reversion Problem: Focusing on the 1940s~1950s
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초록
이 글의 목적은 제2차 세계대전 종전을 전후한 시기부터 1950년대후반에 이르는 시기에 한국 정부와 중화민국 정부(이하 국부)가 오키나와 귀속문제에 어떻게 관여하려고 했는지 실증적으로 밝히는 데 있다. 오키나와는 현재는 일본의 한 현(縣)이지만, 근대에 이르기까지는 류큐왕국이라는 독립국가 체재를 유지했으며 1945년부터 1972년까지는 미국의 배타적 통치 아래 놓였다. 이 글에서는 종전 뒤 동아시아 냉전 구조의 형성이 오키나와 귀속문제에 미친 영향과 오키나와 귀속을 둘러싼 미, 일, 류 3자의 동향, 오키나와 귀속 결정을 전후한 시기의 국부, 한국 정부 동향에 유의하면서 오키나와 반환이 구체화되기 이전 단계에서 오키나와가 동아시아에서 어떻게 인식되었는지 살펴보았다. 1940년대부터 1952년에 걸친 시기는 오키나와의 귀속이 가장 애매한 시기로 연합국의 일원으로 일본의 전후처리에 임한 장제스는 한때는 미국과 중국에 의한 공동 신탁통치를 주장했다. 그러나 국부는 국공내전에서 패배함으로써 국제적인 영향력을 잃어 샌프란시스코강화회의에서 일본에 잠재주권을 인정하면서 미국이 대일평화조약 제3조에따라 오키나와를 배타적으로 통치하는 방식이 확정되었다. 동아시아냉전 구조가 형성되는 가운데 오키나와 미군기지는 강화되었으며 애초에는 국내 상황 때문에 오키나와 귀속문제에 무관심했던 한국 정부도한국전쟁을 거쳐 자국의 안전이 오키나와 기지와 직결되어 있다고 인식하기 시작했다. 또 한때 침묵을 지키던 국부 역시 1953년 아마미군도반환을 계기로 오키나와 귀속문제에 다시 관심을 돌리기 시작했다. 1954년에 국부와 한국 정부는 아세아민족반공연맹(APACL)을 결성하고 여기에 류큐 대표를 참여시키며 오키나와에도 반공연맹을 조직하게 함으로써 오키나와를 반공 독립 쪽으로 향하게 만들려고 했다. 그러나 오키나와 현지에서는 일본복귀론의 뿌리가 단단했으며, 또 미국 정부가 APACL 회의에 오키나와 출신자가 참여함으로써 국제사회에서오키나와의 지위에 대한 오해가 생길까 우려해 현지 미국 기관(USCAR) 이 공개적으로 APACL 지부 결성을 지지하지 않을 것이라고 표명한것 등으로 인해 오키나와 현지에서 그것에 대한 지지는 확산되지 않았다. 더욱이 APACL 자체도 1956년까지 일본 참가를 두고 한국 정부와국부가 대립함으로써 기능부전에 빠졌기 때문에 이 시기에 류큐 독립론이 국제사회에서 널리 인식되는 일은 없었다. 1956년이 되자 토지문제를 계기로 오키나와에서 현상 변경에 대한요구가 높아지면서 관계 각국은 새로운 대응을 하지 않을 수 없게 되었다. 그런 가운데 한국 정부와 국부는 일본의 반공 태도가 애매하다는이유로 현상 유지 또는 오키나와 독립을 요구하는 입장을 재확인하게 된다. 하지만 양자가 바란 반공 독립국가로서의 ‘류큐’는 일본복귀론이거세지던 실제 오키나와 모습과는 너무나 거리가 먼 것이었다.
Abstract
本稿の目的は、 終戦前後から1950年代後半に至るまでの時期に、 韓 国政府及び中華民国政府 (以下国府) が沖縄の帰属問題にいかに関与 しようとしていたのかを実証的に明らかにすることである。 沖縄は現 在は日本の一県であるが、 近代に至るまでは琉球王国という独立国家 の体裁を保っており、 1945年から1972年までは米国の排他的統治下に 置かれていた。 本稿では、 終戦後の東アジアの冷戦構造の形成が沖縄 の帰属問題に与えた影響や、 沖縄の帰属をめぐる日米琉三者の動向、 沖 縄の帰属決定前後の国府⋅韓国政府の動向に注意を払いつつ、 沖縄返 還が具体化する以前の段階において、 沖縄が東アジアにおいていかに 認識されていたのかを検討した。 1940年代から1952年にかけては沖縄の帰属が最も曖昧な時期であ り、 連合国の一員として日本の戦後処理にあたった蒋介石は、 一時期 は米中による共同信託統治を主張していた。 しかし、 国府は国共内戦 での敗北によって国際的な影響力を失い、 サンフランシスコ講和会議 において、 日本に潜在主権を認めつつも、 米国が対日平和条約第三条 に基づき沖縄を排他的統治するという方式が確定した。 東アジアの冷戦構造が形成される中で沖縄の米軍基地は強化され、 当初は国内の状 況から沖縄の帰属問題に無関心であった韓国政府も、 朝鮮戦争を経て 自国の安全が沖縄基地と直結していると認識するようになっていっ た。 また、 一時期は沈黙を保っていた国府も、 1953年の奄美群島の返 還を契機として、 沖縄の帰属問題に再び関心を向けるようになった。 1954年に、 国府及び韓国政府はアジア民族反共連盟 (APACL) を結 成し、 ここに琉球代表を参加させ、 沖縄にも反共連盟を組織させるこ とで、 沖縄を反共⋅独立の方向に向かわせようと試みた。 しかし、 沖 縄現地では日本復帰論が根強く、 また米国政府が同会議への沖縄出身 者の参加により、 国際社会において沖縄の地位に対する誤解が生まれ かねないと懸念し、 現地米国機関 (USCAR) が公然とAPACL支部結成 への不支持を表明したことなどから、 沖縄現地で支持を広げることは できなかった。 さらに、 APACL自体も1956年まで日本の参加をめぐる 韓台間の対立により機能不全に陥っていたため、 この間に琉球独立論 が国際社会に広く認識されることはなかった。 1956年になると、 土地問題を契機として沖縄で現状変更への要求が 高まったことから、 関係各国は新たな対応を迫られることとなった。 こ の中で、 韓国政府と国府は日本の反共態度の曖昧さを理由に、 現状維 持あるいは沖縄の独立を求める立場を再確認することとなる。 しかし、 両者が望んだ反共⋅独立国家としての 「琉球」 は、 日本復帰論が高ま る実際の沖縄の姿とはかけはなれたものでしかなかった。
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