환경조례의 수평적 확산과 수직적 확산: 환경기본조례와 자연환경보전조례를 중심으로
Vertical and Horizontal Diffusion of Environmental Ordinances : Evidence from Korea
1
조회
0
다운로드
22
인용
0
참고문헌
키워드
초록
본 논문은 환경 관련 조례가 확산되는 과정을 통해 우리나라 환경 자치 정책의 확산요인을 분석한다. 2016년 말 현재까지, 240개 지방정부가 ‘환경기본조례’를 제정한 반면, ‘자연환경보전조례’는75개 지방자치단체에서 제정하였다. 법리적으로 보면, ‘기본조례’의 포괄적 성격이 이러한 차이의한 가지 원인이라고 할 수 있다. ‘기본조례’가 ‘보전조례’에 비해 지방이 맞닥뜨리는 환경 문제 전반에대해 폭넓게 규정할 수 있기 때문이다. 그러나 본 연구에서는 국제적인 환경 규범을 주창하는 광역단위 정책이 하위 기초지자체 환경 관련 조례의 확산에 차이를 가져온다는 가설을 실증적으로 검증하고자 한다. 분석 결과는 지방자치제 하에서 우리나라의 환경 자치 정책이 국가의 영향을 많이받아왔음을 보여주고, 해당 지역의 자연환경과 환경 문제의 특성에 부합하는 환경정책을 수립・시행해야 할 필요성을 시사한다. 환경정책 결정자들과 환경 자치 전문가들에게 지방정부의 자율성이환경 자치 발전의 밑거름이 된다는 사실을 상기시키는 데서 본 논문의 의의를 찾을 수 있을 것이다.
Abstract
This article examines two kinds of environmental ordinances that have diffused across local Korean governments from 1995 to 2016. As of 2016, 240 local governments have adopted “basic environmental ordinances,” while “natural environment conservation ordinances” have been adopted by 75. To some extent, this is due to the nature of basic ordinances, which can specify general regulations regarding environmental issues. We argue that national initiatives advocating global norms also drove their diffusion. We find empirical support for this claim. Clarifying the determinants of environmental ordinance adoption, we suggest further decentralization of authorities in the policy making of local environmental governance to develop environmental policy that suits the regional characteristics of nature and environmental problems. Local autonomy will beget diversity of environmental policy.
참고문헌 (88)
- 강성철, "한국 지방정부 인사행정의 실태와 개선방안", 한국인사행정학회보, 3(2), pp.1~36 (2004), 한국인사행정학회
- 고광용, "한국정부의 지방분권화 성과와 제약요인에 관한 연구 - 김대중 정부부터 이명박 정부까지 사무, 인사, 재정분야를 중심으로 -", 한국지방자치학회보, 27(1), pp.63~91 (2015), 한국지방자치학회[DOI]
- 권경환, "지역구 정당구조의 분절성과 기초자치단체 재정지출정향", 한국지방재정논집, 10(2), pp.27~51 (2005), 한국지방재정학회
- 김귀곤, "지방의제 21과 국가지속가능 발전위원회", 환경 정책, 8(1), pp.6~8 (2000)
- 김기은, "21세기 환경과학" (2004), 아카데미서적
- 김미연, "지방자치단체의 국제교류 확산과 동형화", 한국거버넌스학회보, 17(3), pp.61~83 (2010), 한국거버넌스학회[DOI]
- 김병완, "지방분권화시대의 환경 정책 비전과 전략", 환경 정책, 11(2), pp.143~172 (2003)
- 김선희, "환경행정업무 지방이양추진과정의 문제점과 개선방안", 환경 정책, 9(1), pp.101~127 (2001)
- 김재훈, "지방자치단체의 환경규제 결정요인 분석", 한국행정학보, 30(4), pp.105~120 (1997)
- 김정호, "환경학개론" (1997), 문지사
- 김종성, "특별지방행정기관과 지방자치단체 간의 기능재배분 : 경기도 환경행정기능을 중심으로", 행정논총, 38(2), pp.273~300 (2000)
- 김종순, "한국의 지속가능발전을 위한 중앙-지방 간 협력체제 구축 : 환경규제행정을 중심으로", 한국행정학회 2001년도 추계학술대회, 1, pp.83~102 (2001)
- 김창수, "지방자치제 실시와 환경 정책 집행의 효과성 차이에 관한 연구", 한국행정학보, 34(4), pp.257~276 (2001)
- 문경주, "지방의제 21 추진과정에 대한 평가와 정책과제 : 부산광역시를 중심으로", 사회과학연구, 22(2), pp.397~420 (2006), 사회과학연구소
- 문승민, "한국 지방정부의 저탄소 녹색성장 정책 도입요인에 관한 연구 - 확산과 네트워크의 관점을 중심으로 -", 한국정책학회보, 24(2), pp.235~262 (2015), 한국정책학회
- 문태훈, "지방자치단체 환경행정역량 평가모델의 개발과 적용에 관한 연구", 한국정책학회보, 12(1), pp.201~222 (2003), 한국정책학회
- 박나라, "지방정부는 왜 ‘글로벌’해지려고 하는가? : 한국 지방정부의 국제 자매・우호도시 결연 관계 결정 요인 분석, 1961-2016", 지방행정연구, 31(4), pp.111~144 (2017), (재) 한국지방행정연구원[DOI]
- 박기일, "한국 지방정부의 재생에너지 보급요인 분석: 신・재생에너지 지방보급사업을 중심으로", 한국행정학보, 49(1), pp.165~191 (2015), 한국행정학회
- 박은순, "출산장려금 정책 확산의 영향요인 분석: 경기도 31개 지방자치단체를 중심으로", 행정논총, 56(1), pp.213~239 (2018), 한국행정연구소[DOI]
- 박지영, "지방의회 여성의원이 여성친화적 정책도입에 미치는 영향에 관한 연구 : 출산장려금 정책을 중심으로", 지방행정연구, 27(3), pp.289~316 (2013), (재) 한국지방행정연구원[DOI]
- 박혜자, "지방정부의 자치조직권과 인사권 제약요인과 그 개선방안", 한국지방자치학회보, 15(4), pp.5~25 (2003), 한국지방자치학회
- 사득환, "정부간 관계(IGR) 변화와 지방정부간의 환경협력", 한국지방자치학회보, 14(1), pp.123~144 (2002), 한국지방자치학회
- 석인선, "환경권론" (2007), 이화여자대학교 출판부
- 석호원, "정책혁신으로서 지역축제 확산에 관한 연구 : 강원도의 사례를 중심으로", 지방정부 연구, 15(3), pp.7~27 (2010)
- 신동호, "지방의제 21 내년까지 수립케. 1995년 10월 6일", 한겨레, 20~ (1995)
- 오수길, "한국 지방의제21의 새로운 추진 전략에 관한 연구", 지방정부연구, 17(2), pp.441~464 (2013), 한국지방정부학회
- 오승석, "우리나라 지방정부의 연성예산 제약과 개선방안 : 지방부채를 중심으로", 정책개발연구, 11(1), pp.133~162 (2011), 한국정책개발학회[DOI]
- 윤영진, "광역의회의 예산심의행태에 관한 연구 : 대구시와 광주시를 중심으로", 한국행정학보, 27(4), pp.1033~1050 (1993)
- 이대웅, "정책확산의 영향요인 분석 - 사회적기업 조례제정을 중심으로 -", 한국정책학회보, 23(2), pp.93~120 (2014), 한국정책학회
- 이석환, "한국 지방자치단체 출산장려정책의 수평적・수직적 확산", 한국행정학보, 47(3), pp.329~359 (2013), 한국행정학회
- 임헌만, "정당구도가 지방의정활동에 미친 영향에 관한 연구", 한국행정학보, 34(1), pp.193~212 (2000)
- 장석준, "정책유형별 확산 메커니즘의 차별적 영향력에 관한 실증 연구", 한국정책학회보, 22(4), pp.253~284 (2013), 한국정책학회
- 전상경, "재정분권화와 연성예산제약 및 지방재정규율", 지방정부연구, 10(1), pp.325~342 (2006), 한국지방정부학회
- 정명은, "지방정부 정당구도가 지방의회 의정활동에 미치는 영향", 도시행정학보, 21(1), pp.25~48 (2008), 한국도시행정학회
- 정명은, "지방정부의 경쟁적 세계화: 수직적 확산과 수평적 확산", 한국행정학보, 46(3), pp.241~270 (2012), 한국행정학회
- 정상영, "지자체 환경 정책 ‘제자리 걸음’. 1998년 5월 15일", 한겨레, 29~ (1998)
- 제갈돈, "지방정부의 지속가능발전정책에 대한 주민의 인식", 한국행정학보, 38(3), pp.201~220 (2004), 한국행정학회
- 조근식, "한국 지방정부의 정책유형별 정책채택 요인과 지역확산 효과에 관한 비교분석", 한국행정학보, 47(1), pp.239~268 (2013), 한국행정학회
- 조일형, "범죄예방정책의 확산 영향요인 분석 - 서울시 기초자치단체의 방범용 CCTV 도입 확산을 중심으로 -", 한국정책학회보, 21(2), pp.221~244 (2012), 한국정책학회[DOI]
- 조현주, "한국 지방정부의 공적개발원조(ODA) 결정요인에 관한 실증 분석: 지방의 국제화 수준을 중심으로", 지방행정연구, 29(1), pp.261~289 (2015), (재) 한국지방행정연구원[DOI]
- 조홍섭, "환경조례 작성 지침 환경부, 시도에 통보. 1996년 2월 6일", 한겨레, 21~ (1996)
- 지병문, "지방정부지출의 결정요인에 관한 실증적 연구", 한국동북아논총, 8(26), pp.265~286 (2003), 한국동북아학회
- 최상한, "지방정부 주민참여예산제도의 확산과 영향요인", 한국행정학보, 44(3), pp.87~113 (2010), 한국행정학회
- 최성락, "지방정부의 정당구조가 지자체 사회복지비에 미치는 영향 분석", 행정논총, 43(1), pp.195~215 (2005), 한국행정연구소
- 최유진, "문화관광 지출의 확산(diffusion)에 관한 실증적 분석", 한국행정학보, 45(4), pp.301~325 (2011), 한국행정학회
- 하동현, "정책이전과 확산과정 연구 - 일본의 매니페스토 운동 사례를 대상으로 -", 한국정책학회보, 19(2), pp.245~274 (2010), 한국정책학회
- 하민지, "한국 지방정부의 정책확산 영향요인에 관한 연구: 정책행위자와 환경적 결정요인을 중심으로", 한국행정학보, 45(4), pp.151~179 (2011), 한국행정학회
- 황아란, "정당경쟁과 한국 지방선거의 구조화", 한국과 국제정치, 22(2), pp.1~28 (2006), 극동문제연구소
- Bennett, Colin J., "What is policy convergence and what causes it?", British Journal of Political Science, 21(2), pp.215~233 (1991)
- Bender, Ralf, "Generating survival times to simulate cox proportional hazards models", Statistics in Medicine, 24, pp.1713~1723 (2005)
- Berry, Francis S., "State lottery adoptions as policy innovations: An event history analysis", American Political Science Review, 84(2), pp.395~415 (1990)
- Berry, Francis S., "Theories of the Policy Process", pp.223~260 (2007), Westview Press
- Blomquist, William, "Exploring state differences in groundwater policy adoptions 1980-1989", Presented at the Southern Political Science Association (1990)
- Boehmke, Frederick J., "Disentangling diffusion: The effects of social learning and economic competition on state policy innovation and expansion", Political Research Quarterly, 57(1), pp.39~51 (2004)
- Boli, John, "Constructing World Culture: International Non-Governmental Organizations Since 1875" (1999), Stanford University Press
- Braun, Dietmar, "Taking ‘Galton's problem’ seriously: Towards a theory of policy diffusion", Journal of Theoretical Politics, 18(3), pp.298~322 (2006)
- Cheema, G. Shabbir, "Decentralizing Governance: Emerging Concepts and Practices", pp.1~20 (2007), Brookings Institutions
- Collier, David, "Prerequisites versus diffusion: Testing alternative explanations of social security adoption", American Political Science Review, 69(4), pp.1299~1315 (1975)
- Cox, Nicholas J., "Speaking Stata: density probability plots", The Stata Journal, 5(2), pp.259~273 (2005)
- Daley, Dorothy M., "Horizontal diffusion, vertical diffusion, and internal pressure in state environmental policymaking, 1989-1998", American Politics Research, 33(5), pp.615~644 (2005)
- Dolowitz, David, "Who learns what from whom: A review of the policy transfer literature", Political Studies, 44(2), pp.343~357 (1996)
- Feiock, Richard C., "Testing competing explanations for policy adoption:Municipal solid waste recycling programs", Political Research Quarterly, 46(2), pp.399~419 (1993)
- Feiock, Richard C., "Credible commitment and council-manager government: Implications for policy instrument Choices", Public Administration Review, 63(5), pp.616~625 (2003)
- Frank, David John, "The nation-state and the natural environment over the twentieth century", American Sociological Review, 65(1), pp.96~116 (2000)
- Frank, David John, "Environmentalism as a global institution: Reply to Buttel", American Sociological Review, 65(1), pp.122~127 (2000)
- Gray, Virginia, "Innovation in the states : A diffusion study", American Political Science Review, 67(4), pp.1174~1185 (1973)
- Hage, Jerald, "The growth of the welfare state in Britain, France, Germany, and Italy: A comparison of three paradigms", Comparative Social Research, 3, pp.45~70 (1980)
- Hansen, Susan B., "Politics of Taxation: Revenue without Representation" (1983), Praeger
- Karch, Andrew, "Democratic Laboratories: Policy Diffusion among the American States" (2007), University of Michigan Press
- Kingdon, John W., "Agendas, Alternatives and Public Policies" (1995), Longman
- Marsh, David, "Policy diffusion and policy transfer", Policy Studies, 30(3), pp.269~288 (2009)
- Meyer, John W., "The SAGE Handbook of Organizational Institutionalism", pp.790~907 (2008), Sage
- Meyer, John W., "The structuring of a world environmental regime, 1870–1990", International Organization, 51(4), pp.623~651 (1997)
- Meyer, John W., "The ‘actors’ of modern society: The cultural construction of social agency", Sociological Theory, 18(1), pp.100~120 (2000)
- Mooney, Christopher Z., "Legislative morality in the American states:The case of pre-Roe abortion regulation reform", American Journal of Political Science, 39(3), pp.599~627 (1995)
- 오성남, "Impact of Urbanization on Climate Change in Korea, 1973-2002", Asia-Pacific Journal of Atmospheric Sciences, 40(6), pp.725~740 (2004), 한국기상학회
- Osborne, David, "Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming Government" (1992), Adison Wesley
- Park, Nara, "Global norms competing in localities: Diffusion of environmental ordinances in Korea, 1996-2013", presented at the Workshop on Contemporary Politics at Kyoto University Graduate School of Law (2017)
- Park, Nara, "Between the local and the global: Diffusion of international governmental organization membership among Korean local governments", International Review of Public Administration, 23(3)
- Peretz, Paul, "The market for industry: Where angels fear to tread", Policy Studies Review, 5, pp.624~633 (1986)
- Rubin, Irene, "Economic development incentives: The poor (cities) pay more", Urban Affairs Quarterly, 23, pp.37~62 (1987)
- Shipan, Charles R., "Bottom-up federalism: The diffusion of antismoking policies from U.S. cities to states", American Journal of Political Science, 50(4), pp.825~843 (2006)
- Schofer, Evan, "Science in the Modern World Polity" (2003), Stanford University Press
- Schoenfeld, David, "Residuals for the proportional hazards regression model", Biometrika, 69(1), pp.239~241 (1982)
- Scott, W. Richard, "Organization: Rational, Natural, and Open Systems" (1992), Pearson Education
- Volden, Craig., "States as policy laboratories: Emulating success in the children's health insurance program", American Journal of Political Science, 50(2), pp.294~312 (2006)
- Walker, Jack L., "The diffusion of innovations among the American states", American Political Science Review, 63(3), pp.880~899 (1969)
- Weyland, K., "Bounded Rationality and Policy Diffusion: Social Sector Reform in Latin America" (2007), Princeton University Press
