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고위관료가 되기 위한 핵심보직은 존재하는가?: 기획재정부의 고위관료를 중심으로 한 머신러닝 분석을 통해

Identifying Key Positions for Advancement: Machine Learning Insights into High-Ranking Bureaucrats at the Ministry of Economy and Finance in Korea

엄석진|김대은
한국행정연구원 (The Korea Institute of Public Administration)|2024.09|한국행정연구 (The Korean Journal of Public Administration)|제33권 제3호|pp. 1-35|DOI 10.22897/kipajn.2024.33.3.001

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Apriori Algorithm경력구조핵심보직Career StructureKey Positions
주제분류행정학

초록

관료제 내의 고위직이 되기 위하여 반드시 거쳐야 하는 핵심보직이 존재하는지 여부는 많은 이의 호기심을 자극해왔다. 이 연구는 하나의 구전과도 같이 암암리에 전해져 내려왔던 “고위관료가 되기 위한 핵심보직은 존재하는가?”라는 질문에 대하여 과학적인 방법론을 통해 답을 찾는다. 정부 관료제는 직위와 직위가 연결되어 구성되는 하나의 거대한 경력의 구조며, 직위 간의 연결망 구조 속에서 각 직 위는 동일한 위상을 가지지 않는다. 이러한 경력구조의 관점으로 이명박, 박근혜, 문재인 시기 기획재 정부에서 국장급 이상의 직급으로 재직한 고위관료 166명의 경력 데이터를 Apriori 머신러닝 알고리 즘 및 연결망으로 분석하여 기획재정부의 ‘제1차관’, ‘제2차관’, ‘관세청 청장’의 핵심보직을 분석한다. 분석 결과 기획재정부의 ‘제1차관’, ‘제2차관’, ‘관세청 청장’ 각각의 핵심 보직으로 ‘정책조정국 국장’, ‘예산실 실장’, ‘세제실 실장’이 도출되었다. 이 연구는 추상인 수준에서 논의되던 정부 관료제를 경력 구조의 관점에서 실증적으로 분석했다는 점에서 정부 관료제를 구체적이고 가시적인 실체로 이해하는 데 도움을 줄 것으로 기대한다.

Abstract

This study examines whether specific positions are crucial for advancing to high- ranking bureaucratic roles, a topic often discussed with intrigue but lacking empirical validation. Analyzing career data of 166 officials from Korea’s Ministry of Economy and Finance across multiple administrations (Lee Myung-bak, Park Geun-hye, Moon Jae-in), it employs the Apriori machine learning algorithm and network analysis. Key positions such as ‘First Vice Minister’, ‘Second Vice Minister’, and ‘Commissioner of the National Tax Service’ within the MOEF are scrutinized. The findings identify ‘Director General of Policy Coordination’, ‘Deputy Minister of the Budget’, and ‘Deputy Minister of Tax Policy’ as pivotal roles for advancement. By empirically assessing career trajectories, this study aims to provide a tangible understanding of the hierarchical structure within government bureaucracy, shedding light on previously abstract discussions.

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