본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

한국 중앙부처의 네트워크: 이명박･박근혜 정부의 수평/수직 네트워크의 통합적 분석을 중심으로

Exploring Two Facets of Networks of Central Administration Agencies in Korea (2010-2015)

박치성|오재록
한국조직학회 (Korean Association for Organizational Studies)|2018.04|한국조직학회보 (Korean Review of Organizational Studies)|제15권 제1호|pp. 1-30|DOI 10.21484/kros.2018.15.1.1

0

조회

0

다운로드

3

인용

0

참고문헌

키워드

네트워크이명박 정부박근혜 정부Central Administration AgencyHorizontal NetworkVertical Network중앙부처

초록

네트워크와 관련된 여러 연구들을 통해 밝혀진 사실 가운데 하나는, 네트워크 관리가 정부조직의 성과를 향상시킬 수 있다는 점이었다. 그런데, 정부부처들의 실제 네트워크 모습을 일목요연하게 보여주는 연구는 상대적으로 많지 않았다. 이 논문은 한국 중앙부처를 대상으로 실제 네트워크 모습을 정량적으로 나타내줌으로써 관련 연구에 도움을 주기 위해 이명박 정부와 박근혜 정부 84개 중앙부처의 수평/수직적 네트워크를 측정하여 보여준다. 분석결과, 이명박 정부와 박근혜 정부의 중앙부처 상호 간의 수평적 네트워크는 닮은 듯 다른 꼴을 보였는데, 이는 통치엘리트의 관심과 통치스타일의 변화 등의 영향 때문인 것으로 보인다. 각 중앙부처와 하부기관 간의 수직적 네트워크는 두 정부 사이에 큰 차이가 없었는데, 이는 업무특성 및 조직구성상의 논리가 주로 작용한 영향 때문으로 보인다. 중앙부처의 네트워크는 선행연구(오재록, 2007/2011)와 마찬가지로 수평/수직 네트워크가 병존하는 2차원 구조로 이해되며, 이 논문은 그 경향성에 대한 추가적인 증거를 제시한다. 다만, 방법론과 외부 타당도 측면에서 보완점이 있다.

Abstract

The main thrust of the study is to compare inter-governmental network structures between Lee Myung Bak and Park Geun Hye Administrations by integrating two facets of network – horizontal and vertical networks – in central administration agencies in Korea. This study focuses on 1) conceptualizing the network of central government organizations as horizontal and vertical network, and 2) operationalizing them as four measurement indicators based on which this study measure structural properties of two types of network composed of 41 central administrations (per each Administration). The main results can summarized as; 1) the agencies which play structurally influential role such as a broker in the horizontal network are less strong in vertical network, and 2) conversely, the agencies with strong influences in the vertical network do not play broker roles or are located in lower positions in terms of prestige in the horizontal network. This result enables us to understand both the theoretical and practical significance of the integrated approach to two facets of the inter-governmental network simultaneously.

참고문헌 (44)

  1. 고길곤, "정책네트워크 연구의 유용성과 사회연결망 이론 활용 방법의 고찰", 행정논총, 45(1), pp.138~164 (2007), 한국행정연구소
  2. 기획재정부, "2009년도 공공기관 지정 현황", 보도자료, ~ (2009)
  3. 김동원, "자원봉사지원 네트워크에 대한 참여 동기", 한국행정학보, 39(2), pp.159~180 (2005), 한국행정학회
  4. 김명환, "효과적인 네트워크 구조의 탐색 : 국제수준에서의 IF를 대상으로", 한국행정연구, 15(2), pp.273~301 (2006), 한국행정연구원
  5. 박치성, "여성인력 정보 구축을 위한 네트워크 거버넌스 모형에 관한 연구", 입법과 정책, 3(1), pp.97~124 (2011), 국회입법조사처[DOI]
  6. 박치성, "정부조직개편의 효과 실증분석: 노무현･이명박 정부의 중앙부처 간 업무관계 네트워크의 변화를 중심으로", 행정논총, 49(4), pp.51~82 (2011), 한국행정연구소
  7. 박치성, "네트워크 관리가 조직성과에 미치는 영향:한국 중앙정부 실증연구", 현대사회와 행정, 25(1), pp.131~159 (2015), 한국국정관리학회
  8. 박치성, "사회간접자본 이해관계자 갈등관계 패턴 분석", 한국행정학보, 48(4), pp.375~406 (2014), 한국행정학회
  9. 배응환, "거버넌스의 실험: 네트워크조직의 이론과 실제: 대청호살리기운동본부를 중심으로", 한국행정학보, 37(3), pp.67~93 (2003), 한국행정학회
  10. 손동원, "사회 네트워크 분석" (2002), 경문사
  11. 오재록, "정부조직의 네트워크 실증연구 : 43개 중앙행정기관의 수평적.수직적 네트워크 측정", 한국행정연구, 15(4), pp.27~54 (2007), 한국행정연구원[DOI]
  12. 오재록, "정부조직개편에 따른 기획재정부의 권력관계 변화 분석", 행정논총, 47(2), pp.212~232 (2009), 한국행정연구소
  13. 오재록, "정부부처의 네트워크: 이명박 정부 41개 중앙행정기관 실증연구", 한국조직학회보, 8(1), pp.31~58 (2011), 한국조직학회[DOI]
  14. 오재록, "관료제 권력의 이론과 실제" (2014), 대영문화사
  15. 오재록, "관료제 권력 측정: 박근혜 정부 중앙부처를 중심으로", 한국행정학보, 52(1), pp.139~166 (2018), 한국행정학회[DOI]
  16. 오재록, "정부조직 개편에 따른 부처 간 네트워크 및 권력관계 변화: 경제부처를 중심으로", 한국행정학보, 47(3), pp.101~127 (2013), 한국행정학회
  17. 유재원, "정부인가 거버넌스인가? 계층제인가 네트워크인가?", 한국행정학보, 39(1), pp.41~63 (2005), 한국행정학회
  18. 전영한, "공공조직의 목표모호성: 개념, 측정 그리고 타당화", 한국행정학보, 38(5), pp.49~65 (2004), 한국행정학회
  19. 지충남, "‘연결망 분석(Network Analysis)’을 통한 정책집행과정의 엘리트 연구: 순천시 사례를 중심으로", 한국정책학회보, 14(1), pp.97~120 (2005), 한국정책학회
  20. 행정안전부, "정부기구도표", 행정안전부, ~ (2010)
  21. 행정자치부, "정부기구도표", 행정자치부, ~ (2015)
  22. Agranoff, R., "Collaborative Public Management: New Strategies for Local Governments" (2003), Georgetown University Press
  23. Babbie, Earl R., "사회조사방법론" (2002), 그린
  24. Bryson, J. M., "Creating a Culture of Collaboration", pp.367~398 (2006), Jossey-Bass
  25. Dunn, W. N., "Public Policy Analysis" (2016), Routledge
  26. Gladwell, M., "Tipping Point" (2000), Little Brown and Company
  27. Goldsmith, S., "Governing by Network: The New Shape of the Public Sector" (2004), Brookings Institution Press
  28. Goldsmith, S., "Unlocking the Power of Networks: Keys to High-Performance Government" (2009), Brookings Institution Press
  29. Jung, C. S., "Examining Relationships Between Legislative and Presidential Influences and Organizational Probity: Evidence from South Korean Central Government Agencies", International Public Management Journal, 20(1), pp.132~159 (2017)
  30. Kickert, W. J. M., "Managing Complex Networks:Strategies for Public Sector" (1997), Sage Publications
  31. 김준기, "Networks, Network Governance, and Networked Networks", International Review of Public Administration, 11(1), pp.18~34 (2006), 한국행정학회
  32. Lee, G., "Survey Research in Public Administration : Assessing Mainstream Journals with a Total Survey Error Framework", Public Administration Review, 72(1), pp.87~97 (2012)
  33. McGuire, M., "Managing Networks : Propositions on What Managers Do and Why They Do It", Public Administration Review, 62(5), pp.599~608 (2002)
  34. McGuire, M., "The Sage Handbook of Governance", pp.436~453 (2011), Sage Publications, Ltd
  35. Meier, K., "Managerial Strategies and Behavior in Networks : A Model with Evidence from U. S. Public Education", Journal of Public Administration Research and Theory, 11(3), pp.271~293 (2001)
  36. Meier, K. J., "Public Management and Educational Performance : The Impact of Managerial Networking", Public Administration Review, 63(6), pp.690~ (2003)
  37. O'Toole, Laurence J., Jr., "Treating Networks Seriously : Practical & Research-Based Agendas in Public Administration", Public Administration Review, 57(1), pp.45~52 (1997)
  38. O'Toole, Laurence J., Jr, "Desperately Seeking Selznick : Cooptation and the Dark Side of Public Management in Networks", Public Administration Review, 64(6), pp.681~691 (2004)
  39. Provan, K. G., "Modes of Network Governance : Structure, Management, and Effectiveness", Journal of Public Administration Research and Theory, 18(2), pp.229~252 (2008)
  40. Provan, K.G, "A Preliminary Theory of Interorganizational Network Effectiveness : A Comparative Study of Four Community Mental Health Systems", Administrative Science Quarterly, 40(1), pp.1~33 (1995)
  41. Provan, K. G., "Do Networks Really Work? A Framework of Evaluating Public-Sector Organizational Networks", Public Administration Review, 61(4), pp.414~423 (2001)
  42. Rhodes, R. A. W., "The New Governance: Governing without Government", Political Studies, XLIV, pp.652~667 (1996)
  43. Room, G., "Handbook on Complexity and Pubic Policy", pp.19~31 (2015), Northampton, MA
  44. Townsend, Wendy A., "Systems Changes Associated with Criminal Justice Treatment Networks", Public Administration Review, 64(5), pp.607~617 (2004)

관련 논문AI추천

정부부처의 네트워크: 이명박 정부 41개 중앙행정기관 실증연구오재록한국조직학회 · 한국조직학회보2011 · 제8권 제1호정부조직의 네트워크 실증연구 : 43개 중앙행정기관의 수평적.수직적 네트워크 측정오재록한국행정연구원 · 한국행정연구2007 · 제15권 제4호정부 부처 간 협업 연결망 분석과 정책적 함의: 국정과제 협업 계획 연결망을 중심으로김영대, 이희철정부학연구소 · 정부학연구2016 · 제22권 제1호중앙-지방간 인사교류에 관한 네트워크 분석이진만, 전영상한국지방자치학회 · 한국지방자치학회보2012 · 제24권 제2호정부부처의 권력 크기 분석 : 이명박 정부의 41개 중앙행정기관 실증연구오재록한국행정연구원 · 한국행정연구2011 · 제20권 제1호한국의 융합행정: 초기 양상과 발전과제박천오정부학연구소 · 정부학연구2013 · 제19권 제2호

이 간행물의 다른 논문 (4건)

공공기관 통번역 팀 운영에 관한 통시적 고찰: TV 보도국을 중심으로정나영pp. 31-52기후변화 적응분야를 포섭하기 위한 국제개발협력진영의 전략과 이론: 취약성 감소를 위한 사회적 모형의 제안김동원pp. 53-73조직문화와 스마트워크 이용에 관한 연구: 중앙 및 광역자치단체 공무원을 중심으로이재완pp. 75-99아동･청소년 정신건강서비스 네트워크의 효과성 영향요인 분석: 통합서비스의 관점에서김예린pp. 101-135
원문 보기