정부조직의 구조와 운영
Vertical and Horizontal Diversification of Government Organizations
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초록
본고는 제한된 범위에서 경제학적 관점에서 정부조직의 수직적･수평적 분화와 정부조직의 운영에 있어 고려해야 할 사항들을 점검해 본다. 수직적 분화란 정부직접통제기관(정부부처, 책임행정기관)과 정부간접통제기관(공법기관, 사법기관)으로 정부조직이 분화되는 것을 말한다. 이러한 분화의 일차적 목적은 기관 단위로 보다 명확히 책임과 자율을 부과하고 경쟁을 도입함으로써 정부조직의 성과를 향상시키는 데 있다. 민영화나 민간위탁은 이러한 조직분화의 극단적인 형태로 볼 수 있다. 한편 수평적 분화란 정부가 하나의 부처가 아닌 여러 부처로 나뉘어져 있는 현상을 말한다. 여기에 있어서는 업무의 유사성 또는 연계성, 장관의 통제범위, 대립적 목표의 추구 여부, 정책업무와 집행업무의 분리 필요성 등이 선택의 기준이 된다. 물론 수직적 분화 및 수평적 분화만이 정부조직의 성과를 결정하는 것은 아니다. 어떻게 분화되든 정부조직에서 주인-대리인 문제는 남을 수밖에 없으며, 그 해결방안으로서 성과계약 역시 한계를 가진다. 또 우리나라의 경우에는 잦은 인사이동과 공기업 책임경영체제의 미확립이 정부조직의 성과를 제약하는 중요한 문제로 제기된다.
Abstract
This paper examines the vertical and horizontal diversification of government organizations. First, vertical diversification refers to the diversification into directly controlled organizations (ministerial departments and departmental agencies) and indirectly controlled organizations (public law administrations and private law bodies). A prime objective of such diversification lies in delineating responsibilities and autonomies of individual organizations and promoting competition. Privatization and outsourcing are extreme forms of vertical diversification. Second, horizontal diversification refers to the diversification into separate ministries within a government. The criteria for such diversification include the similarity or inter-dependency of tasks, ministers' scope of control, the potential conflict between missions, and the necessity of separating policy making and policy implementation. Of course, diversification (vertical or horizontal) is not the only factor that determines the performance of government organizations. Of particular importance is the principal-agent problem that cannot be solved easily with known methods such as performance management.
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