정책갈등프레임워크(PCF)를 활용한 신공항 입지갈등 분석 : 제주 제2공항 사례를 중심으로
Airport Site Selection Conflict and Policy Conflict Framework: Case study on the second Jeju Airport location conflict
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초록
본 연구는 제주 제2공항 입지갈등을 정책갈등프레임워크(Policy Conflict Framework)를 활용하여 분석하였다. PCF는 정책갈등 에피소드, 정책환경, 환류로 구성되어 있으며, 정책갈등의 개념적 특성을 인지적 차원과 행태적 차원으로 구분하고, 정책환경은 행위의 레벨, 행위자의 속성, 이슈, 중요사건을 포함한다. 피드백은 정책 산출 및 성과에 의해 만들어진다. 본 연구는 PCF를 활용하여 제주제2공항 추진과정에서 나타난 갈등의 개념적 특성과 영향 요인을 분석하고 정책적 함의를 도출하였다. 본 연구의 분석결과, 제주 제2공항 입지갈등은 정책 행위자간 입장 차이가 극단적이고, 상대방으로부터 느끼는 위협의 인식이 크며, 타협에 대한 거부감이 강하게 나타나는 이른 바, 고강도(high-intensity)의 정책갈등 특성을 보였다. 신공항의 입지갈등은 입지선정 전에는 정부를 대상으로 지자체가 유치를 둘러싼 핌피적 갈등을 보였으나, 유치 확정 후에는 정부와 공항 후보지 인근 주민들을 중심으로 님비적 갈등을 보였다. 신공항 입지갈등의 영향요인으로는 대통령 선거와 지방자치단체장 선거라는 정치적 사건과 신공항 관련 정부의 정책관련 전문지식정보에 대한 불신이 지속적으로 작용한 것으로 나타났다.
Abstract
This study analyze the location conflict of the second Jeju airport, which has based on Policy Conflict Framework(PCF). The PCF consists of 3 components ; an episode of policy conflict, policy settings and feedback. A conceptual definition of an episode of policy conflict distinguishes between cognitive and behavioral characteristics. A policy settiing is organized into 4 conceptual categories ; different 3 levels of action where conflicts may emerge, policy actor attributes, events, and the policy issues. Feedback is produced by the outputs and outcomes of policy conflicts. This research investigates the characteristics of new airport's position conflict and their policy settings, and draw policy implications. As the result of analysis, position conflict of the second Jeju airport shows a high intensity conflict which has the extremely different policy positions between actors, great threats from them, and thus strong unwillingness to compromise. Before positioning, local governments strive for attracting airport infrastructure, but after positioning, neighboring residents are against for it and strongly conflict with the central government. Factors which influence on the position conflict of new airport are political election events and the distrust about information related to the policy of the government.
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