미션 임파서블: 북핵 협상의 쟁점과 과제
Issues and Tasks for the Progress of North Korean Nuclear Negotiations
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초록
북핵문제 해결에 대한 국내외의 기대가 갈수록 낮아지고 있다. 하지만 정책목표로서 완전한 비핵화 이슈는 결코 포기할 수 없는 중요한 과제이다. 따라서 이글은 북핵협상 진전을 위한 쟁점과 과제를 점검하는 것을 목표로 한다. 강대국 경쟁이 심화되면서 국제정세가 변화하자, 북한 역시 북미관계 중심 대외전략에서 중국, 러시아로 외교를 다변화하려 시도하고 있다. 뿐만 아니라 이제 북한의 핵무기는 북한 대외전략의 핵심적 기제로 자리잡고 있다. 따라서 북핵문제 해결은 과거보다 더욱 어려운 과제가 될 수밖에 없다. 한국과 미국의 북핵 접근법을 고려했을 때, 향후 북핵문제 해결은 단계적/실용적 방안이 될 가능성이 높다. 구체적으로는 완전한 비핵화 목표를 유지하되, 현실적으로 달성 가능한 목표에 집중하는 방식이 될 것이다. 이러한 접근이 시도되었을 때, △대북 설득의 문제, △부분비핵화에 그칠 우려, △ 합의 이행보증 문제, △한국의 역할 문제, △인권, 민주주의와 같은 기타 이슈 등 다양한 쟁점이 발생할 가능성이 높다. 이러한 문제 해결을 위해서는 안보와 경제적 인센티브를 적절하게 배합하여 북한을 견인하는 한편, 최대목표가 아닌 최소목표를 추구하여 첫단계에서 성과를 도출하는 것이 중요할 것이다. 특히 부분비핵화에 대해 과도하게 우려하기보다는 위협감축에 초점을 맞춘 과감한 시도가 필요하다. 또한 북한의 우방인 중러를 포함한 다자틀을 활용하여 합의 이행에 대한 신뢰를 제고해야 할 것이다. 한국 역할론에 집착하기보다는 기회 마련이 가능한 곳에 집중하는 지혜도 필요하다. 뿐만 아니라 북핵 이외 이슈가 미치는 부정적 효과를 최소화하는 노력도 병행할 필요가 있다. 북핵문제의 해결 전망은 결코 밝지 않지만, 분명한 것은 지금 협상하지 않으면 미래에는 더 많은 비용을 치러야 한다는 점이다. 평화는 특정 단계를 지나면 완성되는 것이 아니라 끊임없이 가꾸고 노력해야 하는 지난한 과정이라는 점을 다시 한번 인식할 필요가 있다. 비핵화 역시 북한의 핵무기를 제거하면 끝나는 것이 아니라, 다시 핵을 개발할 필요성을 느끼지 않는 상태를 만들고 유지해야 하는 지난한 과정이라고 보아야 할 것이다.
Abstract
Domestic and international expectations for the resolution of the North Korean nuclear issue are falling. However, as a policy goal, the issue of complete denuclearization is an important task that cannot be abandoned. Therefore, this article aims to examine issues and tasks for the progress of North Korean nuclear negotiations. North Korea is also attempting to diversify its diplomacy from a foreign strategy centered on North Korea-US relations to China and Russia as the international situation changes as the competition for great powers intensifies. Furthermore, North Korea’s nuclear weapons are now a key component of its external strategy. Therefore, resolving the North Korean nuclear issue will inevitably be more difficult than in the past. The solution to the North Korean nuclear issue is likely to be a step-by-step and practical solution given the approach of South Korea and the United States to the North Korean nuclear issue in the future. It will specifically maintain the goal of complete denuclearization but focus on the goals that are practically achievable. When this approach is attempted, various issues are likely to arise, such as △ persuasion of North Korea, △ concerns that it will only partially denuclearize, △ guaranteeing the implementation of the agreement, △ Korea’s role, △ human rights, and other issues such as democracy. In order to address these issues, it will be crucial to drive North Korea by appropriately combining security and economic incentives, while pursuing the minimum goal rather than the maximum goal and achieving results at the first stage. In particular, rather than being overly concerned about partial denuclearization, creative attempts to focus on threat reduction are needed. Additionally, multilateral frameworks, including China and Russia, North Korea’s ally, should be employed to increase confidence in the implementation of the agreement. We also need wisdom to concentrate where opportunities are available rather than obsessing over South Korea’s role. Additionally, efforts to minimize the negative effects of issues other than North Korea’s nuclear weapons are required. The prospects for resolving the North Korean nuclear issue are by no means bright, but what is clear is that if we do not negotiate now, we will have to pay more in the future. It is important to recognize once again that peace is a difficult process that requires constant improvement and effort rather than completion after a certain stage. Denuclearization does not end when North Korea’s nuclear weapons are removed, but rather a difficult process of creating and maintaining a state in which they do not feel the need to develop another nuclear weapon.