일본의 의원내각제와 수상의 리더십- 일본형 대통령제의 모색 -
Japanese Parliamentary Government System and A Direct Election of the Prime Minister(Shushoukousensi)
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明治憲法の制定と同時に導入された日本の内閣制度は、当初より首相のリーダーシップの弱体化を指摘された。議員内閣制が確立していなかった戦前の場合、絶対的な権限を有する天皇制の下においての首相の政治的地位は脆弱で不安定であった。閣僚と首相との対等な関係、そして内閣の不統一性などの憲法構造は、首相のリーダーシップ発揮を困難にする根本的な要因として働いた。 議員内閣制が確立された戦後においては、派閥の連合体といわれる自民党の内部構造が首相のリーダーシップ発揮を困難にしていた。すなわち、派閥間の力関係によって首相が選ばれる仕組みでは、政府と党の人事が派閥均衡によって行われることになり、人事を通じた首相のリーダーシップは大きく制約されることになる。このような首相のリーダーシップの脆弱化は日本政治の最も大きな問題点として指摘されてきた。 その結果、首相のリーダーシップを強化するための、様々な議論が提起されるにいたった。それは、主にアメリカの大統領制的な権力構造を念頭においてものであった。そのひとつ論理的な帰結として日本型大統領制とも言える首相公選制が台頭した。しかし、首相公選制への批判的な議論も少なくない。批判の主な内容は小数派首相の出現による行政府と立法府の対立と行き詰まり、政党の役割の縮小、首相に対する過度な権力集中などが挙げられる。さらに、首相公選制を導入するためには憲法改正が必須的であるが、憲法改正の経験を有していない日本では、これに対する国民の抵抗も少なくないであろう。 最後に付け加えると、政治文化や政党システムなど、アメリカとは全く異なる政治風土を有している日本にアメリカ型の大統領制を円滑に作動させる条件が備えられているかどうか、また大統領制そのものが抱えている構造的問題が日本的な状況でどのように働くかなど、について綿密な検討が必要であろう。ややもすれば、100年以上の議員内閣制の経験を有している日本が、大統領制のような新たな権力構造を採用することによって、日本の民主主義の本質そのものを変容させる恐れがある。結論的にいう と、首相公選制の議論を契機にして、今後日本では、首相公選制そのものの採用は困難であるとしても、首相のリーダーシップを強化するための何らかの工夫が摸索されると考えられる。
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