일본의회에 있어서 교섭기관의 변천과 國對政治의 전개

Abstract

本論文は、日本の議会における与野党の間の交渉機関の歴史的な変遷過 程と、戦後もっとも重要な交渉期間として使われている国会対策委員会の役割について、しらべてみたものである。国会対策委員会は主に立法審査を円滑に進めるために、各政党の内部に設けられた諸政党の間の協議機関であり、国会の法規などには何の明文規定もないあくまでも非公式的な機関である。しかしながら、戦後まもなく与野党間の対立と紛争が激しくなるにつれ、国会運営における国会対策委員会による調整の比重は増大していき、やがて国会運営に関する公式的な機関である議院運営委員会を退け、与野党間の折衝の第一線に立つことになった。 一方、日本の議会に登場したあらゆる交渉機関は議員たちの自律的な活動を抑制し、政党指導部の意思を強要する役目を果たしてきた。そのような弊害がもっとも集約的にあらわれているのが国会対策委員会であった。いわゆる国対政治の弊害のなかでもっとも大きい問題点は、国会と直接関係のない諸機関の非公式的な交渉によって議事運営が実質的に決められるということにもとめられる。そして、そのような交渉は少数の政党幹部たちの密室での取引によってなされているということに問題の重大さがある。このように国会での正式な審議が行われる前にもう諸政党指導部同士の妥協がなされているので、国会の審議過程ははなはだ形骸化されざるを得なかった。