『목민심서』를 통해 본 공직윤리 강화방안 연구 -｢율기｣‧｢봉공｣‧｢애민｣‧｢이전｣편을 중심으로-
A study on Strengthening Public Service Ethics through “Mokminsimseo”-Focusing on ｢Yulgi(律己)｣‧｢Bonggong(奉公)｣‧｢Yaemin(愛民)｣ and ｢Yijeon(吏典)｣ -
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초록
다산은 육경사서의 재해석을 통해 그의 경세학 체계를 정립하고 주체적인 실천성을 지닌 근대적 인간상을 제시하려고 노력했다. 다산은 인간을 신형묘합적 존재로 규정하고 성을 기호(嗜好)라 정의한다. 또한 선‧악의 택선에 대해 인간은 모두 영명성을 가지고 있으므로 락선치오(樂善恥惡)할 수 있는 심의 권능을 가졌다고 보았다. 특히 그는 당시 성리학이 형이상학적 관념주의에 치우쳐 인간 삶의 문제 해결에 한계가 있음을 비판하고, 자주적‧실천적 사유체계로 인간 본성의 문제를 해결하고자 노력하였다. 또한 다산은 인간을 우주 안에서 자연적인 존재로만 보지 않고 영명성을 가진 초월적 존재로 본다. 이러한 관점으로 다산은 목민관과 백성의 관계에서도 인(仁)을 실현하기 위한 구체적 방법으로 ‘효‧제‧자(孝‧悌‧慈)’의 실천을 강조한다. 효‧제‧자란 인간 내면의 관념적 사랑이 아닌 실천을 통해 드러나는 인의 다른 표현이다. 다산은 당시 기울어져 가는 국운(國運)과 백성들의 피폐한 삶을 시급히 회복하고자 유배지에서 경세학 저서인 『목민심서』를 저술하였다. 『목민심서』는 지방 수령들이 목민관으로서 갖추어야 할 마음자세는 물론 지방행정인 육전의 업무수행 절차나 환란을 당한 백성들의 구휼(救恤) 방법까지 고금의 사례를 들어 상세히 기술하고 있다. 이에 본 논문은 당시 부패한 목민관들의 폭정으로 인한 사회적 혼란과 21세기 현재에도 벌어지고 있는 공직자들의 허물어진 공직윤리 실태를 동일한 상황으로 인식하여 그에 대한 해결방안으로 『목민심서』의 ｢율기｣, ｢봉공｣, ｢애민｣, ｢이전｣편을 통해 공직윤리 강화방안으로서 개인의 윤리와 공공기관의 윤리, 위민의 윤리로 구분하여 청렴‧절용, 공정‧책임, 향인지애‧사민에 대해 살펴보았다.
Abstract
Dasan (茶山) tried to establish his Gyeongsehak (經世學) system through reinterpretation of the Yukgyeong Saseo (六經四書) and present a modern human image with subjective practicality. Dasan defines humans as Sinhyungmyohap (神形 妙合, mysterious merging of spirit and body) and defines human nature as Giho (性 嗜好, ethical appetite). In addition, since all humans have are spirituality connected to the choice of good and evil, he believed they have the power of deliberation to do good or evil. In particular, he criticized that Neo-Confucianism at the time was biased toward metaphysical idealism and had limitations in application to human life, and so instead tried to solve problems in human nature with an independent and practical thinking system. In addition, Dasan did not view humans as natural beings in the universe, but as transcendent beings with spirituality. From this point of view, Dasan emphasizes the practice of Hyo‧Jae‧JA (孝‧悌‧慈, filial piety‧fraternity‧ lenience) as a concrete method to realize benevolence (仁) even in the relationship between Mokmingwan (牧民官) and the people. Hyo‧Jae‧JA is therefore an expression of benevolence revealed through practice, not an ideological love within human beings. While in exile Dasan wrote “Mokminsimseo”, a book of Gyeongsehak, in order to urgently restore the declining national fortunes and the impoverished lives of the people. “Mokminsimseo” describes, with detailed examples from the past, the attitude that local leaders should have as Mokmingwan, as well as the procedures for performing the work of the local administration, Yukjeon (六典), and the method of relief for the people who have suffered tribulation. Accordingly, the paper recognized the social chaos caused by the tyranny of corrupt Mokmingwan at the time and the corrupt public officials that were still in power as the same situation. The solution to this problem was divided into individual‘s ethics, public institutions’ ethics, and Yuimin(爲民)’s ethics as a way to cultivate public service ethics (公職倫理) according to the “Yulgi (律己)”, ”Bonggong (奉公)”, “Yaemin (愛 民)” and “Yijeon (吏典)” sections of “Mokminsimseo”. It examined the concepts of probity-frugality, fair-responsibility, Hyanginjiye (嚮人之愛, love for the people) and the service of citizens (事民).