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고령화 시대 일본의 연금 개혁: 제도와 개혁 전략의 상호작용을 중심으로

Pension Reform in Japan in Response to the Aging Population: Focusing on the Interplay of Institutions and Reform Strategies

김성조
현대일본학회 (The Korean Association of Contemporary Japanese Studies)|2024.06|일본연구논총 (The Korea Journal of Japanese Studies)|제59호|pp. 61-85

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고령화Aging공적 연금Public pensionPension reform연금 개혁Japanese public pension일본 공적연금거시경제 슬라이드Macro-economy slides
주제분류지역학

초록

인구구조의 변화로 인한 저출산과 고령화는 공적 연금 제도에 도전을 제기하고 있다. 은퇴 후 생존 기간이 증가하면서 공적 연금 수급기간이 늘어나고 이로 인해 연금액도 상승하고 있으며 이러한 변화로 연금 재정 균형 유지가 어려워지고 세대 간 형평성 문제가 제기되고 있다. 고령화가 가장 빠르고 극적으로 진행된 일본에서 이러한 변화의 충격은 매우 크다. 연금 개혁은 다양한 모순된 요구를 충족하기에 정치적인 어려움과 갈등을 겪으며 진행되었다. 2000년대 들어 자민당과 민주당은 연금 개혁을 두고 대립하였으며 개혁의 과정에서 거부권자의 수, 프로그램적 유산의 영향, 담론을 통한 여론의 변화는 개혁의 방향과 성패를 결정하였다. 단순한 모수 조정을 반복하지 않기 위해 2004년 개혁에서는 자민당 정부가 주장하던 보험료 고정방식과 거시경제 슬라이드 조정 제도가 도입되었다. 또한, 보상적 차원에서 기초연금에 대한 조세 투입 강화를 약속하였다. 이는 기존의 연금 체제를 유지하면서도 개혁은 재정적 건전성과 대중들의 신뢰 회복을 위한 것이었다. 민주당 정권은 기존 체제와 단절하는 급진적 구조 개혁을 선호하였으나 기존 정책 유산의 한계와 참의원 과반의석 상실 등으로 개혁의 동력을 상실하고 직역연금을 통합한 것에 만족해야 하였다. 이후 자민당 정권은 2004년의 개혁 방안을 보충하는 성격인 디플레 상황에서의 연금 급여의 자동조정 방안들을 추진하였다.

Abstract

The change in demographics has posed a challenge to public pension systems due to declining birthrates and aging populations across the globe. As people live longer after retirement, balancing pension finances and achieving inter-generational equity becomes increasingly difficult. The impact of these changes is profound in Japan, where population aging is most rapid and dramatic. Pension reform has been implemented but faces political difficulties as it seeks to meet a variety of contradicting demands. The number of veto points, the impact of programmatic legacies, and shifts in public opinion through policy discourse have shaped the direction and success of the reform process. In the 2000s, the Liberal Democratic Party (LDP) and the Democratic Party of Japan (DPJ) were at odds over pension reform. To avoid repeating simple parametric adjustments, the 2004 reform introduced a fixed premium and a macroeconomic sliding scale adjustment system advocated by the LDP government. While this preserved the existing pension system, the reforms were aimed at restoring fiscal soundness and public confidence. The DPJ favored radical structural reforms, breaking the links with the existing system. However, due to the constraints of its policy legacy and its loss of majority in the upper house of the Diet, the DPJ could not keep up the momentum of pension reform. The subsequent LDP administration pushed for the automatic adjustment of pension benefits under deflationary conditions, a measure complementary to the 2004 reforms.

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