지방서비스 공급의 대안적인 제도：지방서비스 특구
An Alternative Institution of Local Service Provision：The Local Service Special District
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초록
대도시 지역은 수많은 지방정부들로 구성되어 있는 복합적인 구조로 이루어져 있다. 이러한 대도시 구조에서 제기되는 다양한 주민수요는 대도시 행정의 틀에서 다양한 방식으로 조정된다. 대도시 지역을 대도시 광역적인 정부를 중심으로 하는 관료적 조직의 차원보다는, 개별적인 크고 작은 지방서비스들의 공급과 생산이 형성하고 있는 대도시 지방공공경제의 견지에서 볼 때, 단일의 대도시 정부에 의한 지방서비스 공급구조는 매우 제한적인 방식으로 간주된다. 특구는 기존의 지방 영역과 중첩되는 융통성 있는 경계를 가질 수 있는 일종의 분리된 지방정부로서, 이러한 대도시 지방서비스 공급의 “틈새" 제도로서의 가치를 가질 수 있다. 우리나라에는 지방서비스 특구가 존재하지 않지만, “사실상의” 특구 기능을 수행하고 있는 사례들을 기반으로 지방서비스 특구제도의 도입을 연구하고자 한다.
Abstract
The metropolitan area is a complicated structure tangled by a multiplicity of local governments. A variety of the demands and interests of residents owing to such a metropolitan organization is coordinated in the framework of metropolitan administration in various ways. From the viewpoint of metropolitan public economies formed by the provision and production of various local services rather than the bureaucratic standpoint of the metro-wide government, the local service provision by a single metropolitan government may be very restrictive. The special district is a local government which is able to have boundaries overlapped with the existing local governments including municipalities. Thus it can be a “niche” local institution in such metropolitan local service provision. There is no formal special district for local services in Korea. Based on some instances of such a “de facto” special district, however, the institution of the local service special district is proposed to be studied.
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