지속가능성에 대한 가치갈등과 합의형성- 청계천복원사업을 중심으로 -
Value Conflict on Sustainability and Consensus Building- The Case of Cheonggyecheon Restoration Project -
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초록
정부는 공공사업을 추진함에 있어서 다양한 환경가치의 충돌로 인해 원활한 사업추진에 어려움을 겪고 있다. 그렇다면 상이한 환경가치로 인해 발생하는 갈등을 조정하고 원활하게 사업을 추진을 할 수 있는 방안은 없는 것일까? 이러한 의문을 해소하고자 본 연구는 청계천복원사업을 사례로 하여, 서울시가 사업을 추진함에 있어서 다양한 환경가치의 충돌로 발생하는 갈등을 어떻게 조정하여 이해당사자간에 합의과정을 거쳐 사업추진을 결정하고 물리적 시설계획을 확정지을 수 있었는지를 알아보고자 하였다. 분석결과 청계천복원사업의 주도세력과 반대세력사이에서 발생한 갈등은 ‘환경’과 ‘성장’이라는 가치 충돌에 의해서 발생했음을 알 수 있었다. 또한 청계천복원사업의 실현여부에 있어서는 지속적인 토론과 설득을 통해 합의형성을 이룬 반면, 청계천복원 방법에 있어서는 아직도 갈등이 발생하고 있으며 합의형성이 미루어지고 있는 상황이다. 따라서 청계천복원 방법에 있어서는 향후 지속적인 연구를 수행할 필요성이 있다.
Abstract
Recently, most of the government projects have been experiencing difficulties because of environmental concerns from the public. The government and citizen group are expressing, in some cases, very diverse perspectives on the environmental issues related with the projects. These differences cause serious conflicts among interested parties, and in many cases, delay the project and develop into other social problems. The purpose of this study is to verify that the conflicts from different environmental values can be rationally resolved if the concerned parties reach an agreement without losing neither of their interests. The Cheonggyecheon restoration project of the city of Seoul is chosen for case study. Two aspects were investigated; the first is whether the project should be launched or not, the second is how to restore the stream. The case study reveals that the conflict related with whether the project should be launched is easily compromized among interest groups through discussions and persuasion notwithstanding their gaps on environmental perspectives, while there still exists some differences on the ways of restoring Cheonggyecheon. Since Cheonggyecheon restoration project is itself environmentally friendly, there is no significant objection to that it should go on. However, the different perspectives on environmental values are rather clearly expressed in the process of determining how to restore.
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