민간재원 동원을 위한 개발협력 정책변동: 일본국제협력단(JICA) 법 개정을 중심으로
Policy Changes in Development Cooperation for Mobilizing Private Capital: Focusing on the Revision of the Japan International Cooperation Agency (JICA) Ac
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초록
본 연구는 2025년 일본국제협력단 법 개정 과정을 다중흐름모형(MSF)을 적용하여 분 석하였다. 정부 문서, 전문가 인터뷰, 일본어 1차 자료를 종합적으로 검토한 결과, 공적 재원만으로는 국내외 개발수요를 충족하기 어렵다는 인식이 ‘문제 흐름’을 형성하였고, 개발협력대강 개정과 전문가회의 정책제언, 경제단체연합회의 요구가 ‘정책 흐름’을 뒷 받침하였다. 또한 기시다 내각의 출범과 여론 변화로 ‘정치 흐름’이 형성되었으며, 전문 가회의 설치를 계기로 ‘정책의 창’이 열렸다. 외무성은 ‘조직적 정책기업가’로서 법 개정 을 주도하였다. 한국과 유사한 일본의 개발협력 제도 변화를 MSF로 분석하고, 일본어 자료와 관계자 인터뷰를 통해 정책형성 과정을 실증적으로 규명한 점에서 기존 연구와 차별된다.
Abstract
This study analyzes the process of the 2025 revision of the Japan International Cooperation Agency (JICA) Law by applying the Multiple Streams Framework (MSF). A comprehensive review of government documents, expert interviews, and Japanese primary sources revealed that the recognition that public funds alone could not meet domestic and international development needs formed the ‘problem stream’. This was supplemented by the revision of the Development Cooperation Guidelines, policy recommendations from expert meetings, and demands from the Japan Business Federation, forming the ‘policy stream’. Furthermore, the formation of the Kishida Cabinet and shifts in public opinion created a ‘political stream,’ and the establishment of the expert panel opened a ‘policy window’. The Ministry of Foreign Affairs led the amendment process as ‘organizational policy entrepreneurs.’ This study goes beyond existing research in analyzing the changes in Japan's development cooperation system, which are similar to those in Korea's, using MSF, and in empirically clarifying the process of policy formation through Japanese-language materials and stakeholder interviews.