한국의 공익법인제도와 그 개선방향
Gesetz über gemeinnützige juristische Personen in Korea und dessen Verbesserung
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초록
공익은 국가의 독점적 전유물이 아니다. 시민들은 창의적인 동기에 의해 다양한 형태의 단체를 조직할 수 있고, 또한 이를 통해 보편적ㆍ일반적 이익을 증진시키는 목적을 실현할 수 있다. 국가는 사법상의 비영리법인 및 공익법인의 설립에 허가주의라는 권위적인 통제로 일관해왔고, 공익목적의 독립적인 법적 주체를 창설하려는 시민들의 자율적인 의지를 억압하였다. 이것은 사인의 자유로운 공익 참여를 견제적, 회의적 시각에서 바라보았기 때문이다. 그러나 오랜 역사적 경험을 통해서 민간의 단체나 재단이 우리 사회를 다양하고 역동적으로 결속시키는 윤활제이며, 오히려 적극적으로 장려해야 할 협력체임을 인식하게 되었다. 이러한 관점의 전향은 비영리법인에 관한 민법의 개정을 예고하게 되었고, 공익신탁의 분야에서는 이미 획기적인 개혁이 이루어졌다. 그리고 최근 공익법인의 설립ㆍ운영에 관한 법률도 변화를 위한 기지개를 조금씩 펼치고 있다. 공익법인법은 비영리법인을 규율하는 민법의 특별법으로서 공익법인의 설립 요건, 조직과 운영, 주무관청의 감독 및 통제, 조세감면 기타 지원 사항 등을 규정하고 있다. 동 법률은 1975년 12월 31일에 제정되었고 여러 차례의 개정되었음에도 불구하고 시민들의 다양한 공익 활동에 대한 오늘날의 변화된 인식과 요구에 적절하게 대응하지 못하고 있다. 본 연구에서는 한국 공익법인법의 규정 내용을 전반적으로 살펴보고, 향후 개선되어야 할 지점 및 방향을 종합적으로 모색해보고자 한다.
Abstract
Das öffentliche Interesse ist kein Staatsmonopol. Bürger können aufgrund ihrer kreativen Motivation verschiedene Organisationsformen organisieren und dadurch den Zweck der Förderung allgemeiner Interessen realisieren. Der Staat hat an der autoritären Kontrolle der Gründung von gemeinnützigen juristischen Personen beteiligt und unterdrückt den autonomen Willen der Bürger, eine juristische Person für gemeinnützige und öffentliche Interessen zu schaffen. Dies liegt daran, dass die freie gemeinnützige und öffentliche Beteiligung der Privaten in einer kooperativen und skeptischen Perspektive gesehen wird. Durch langjährige historische Erfahrung haben wir jedoch erkannt, dass private Organisationen oder Stiftungen ein Ergänzungsmittel sind, sich das unsere Gesellschaft vielfältig und dynamisch wandelt, die Kooperation aktiv zu fördern. Diese Perspektiv sieht eine Revision des Zivilgesetzes in Bezug auf die Gründung einer Stiftung und eines Verband vor, und außerdem wurden im Bereich des öffentlichen Treuhandrechts revolutionäre Reformen durchgeführt. In letzter Zeit hat das Gesetz der gemeinnützigen juristischen Personen die Änderung schrittweise erweitert. Ziel dieser Arbeit ist es, zu untersuchen, wie das Gesetz über gemeinnützige juristische Personen als Sondergesetz des Zivilrechts regelt werden muss.
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