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한반도평화체제 구축: 현황과 과제

Establishing a Peace Regime on the Korean Peninsula: Current State and Tasks

박종철
극동문제연구소 (THE INSTITUTE FOR FAR EASTERN STUDIES)|2008.03|한국과 국제정치 (Korea and World Politics)|제24권 제1호|pp. 181-215|DOI 10.17331/kwp.2008.24.1.006

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비핵화군비통제Denuclearization종전선언Arms Control한반도평화체제Peace Regime on the Korean Peninsula한반도평화포럼Korean Peninsula Peace ForumDeclaration of the End of the Korean War
주제분류정치외교학

초록

2차 북핵위기를 해결하기 위한 6자회담의 9.19 공동성명에 한반도평화체제문제가 포함 되었다. 9.19 공동성명은 북핵포기를 위해 대북경제·에너지 지원, 관련국 간 관계정상화, 한반도평화체제 구축, 동북아다자안보대화체제 구축 등을 도모하는 입체적 접근방식을 마련하였다. 이에 따라 한반도평화체제는 비핵화과정과 관련되게 되었다. 이점을 염두에 두고 참여정부 하에서 진행된 한반도평화체제 구축 상황을 검토하기 위해서 다음 사항에 중점을 두고자 한다. 첫째, 참여정부가 구상한 평화번영정책과 한반도평화체제 구축의 목표를 검토하고자 한다. 참여정부가 포괄적 국가전략인 평화번영 정책의 틀 위에서 한반도평화체제 구축을 국정과제로 선정한 배경을 살펴보고자 한다. 둘째, 한반도평화체제문제가 비핵화와 연관된 과정을 분석하고자 한다. 참여정부 출범 전인 2002년 10월 2차 북핵위기가 발생함으로써 참여정부의 한반도평화정착 구상은 핵문제에 압도되었다. 그러나 핵문제 해결과정에서 9.19 공동성명에 한반도평화체제문제가 포함되었다. 이것은 한편으로는 한반도평화체제문 제를 위한 새로운 계기가 되었다. 그러나 비핵화와 한반도평화체제문제가 밀접하게 관련됨으로써 비핵화에 대한 한반도평화체제문제의 종속화현상이 초래되었다. 따라서 한반도평화 체제문제가 비핵화와 관련되게 된 맥락을 이해하는 것이 필요하다. 셋째, 앞으로 한반도평화체제를 논의하는 협상틀이 될 한반도평화포럼(가칭)의 구성에 대해 전망하고자 한다. 6자회담과 한반도평화 포럼과의 관계, 구성국, 구성 시기 및 추진방식 등과 관련하여 제기된 사항들을 검토하고자 한다. 특히 한국전쟁의 종전선언과 평화협정과의 관계, 3자 또는 4자정상의 종전선언 등의 의미를 정리하고자 한다. 넷째, 한반도평화체제의 실효성과 관련된 한반도군비통제 현황을 검토하고자 한다. 한반도군비통제는 한반도평화체제 구축을 보장하는 것일 뿐만 아니라 한반도평화체제의 진전을 위해 필요한 조건이기도 하다.

Abstract

Establishing a peace regime on the Korean peninsula was included in the September 19 Joint Statement of the Six-Party Talks. The Statement was a comprehensive approach which compensates economic assistance, energy provision, and diplomatic normalization between North Korea, the U.S., and Japan for North Korea’s denuclearization. It also aimed at the establishment of a peace regime on the Korean peninsula, and construction of a multilateral security arrangement in Northeast Asia in order to solve the North Korean nuclear development problem. As a result, it became linked with the denuclearization of North Korea. This paper focuses on the following points and is a review of the efforts of constructing a peace regime on the Korean peninsula during the Roh Moo-hyun administration. First, the peace and prosperity policy and the goals of establishing a peace regime on the Korean peninsula that was a major goal of the Roh government were reviewed. The background against which the peace regime agenda was pursued within the wider context of the peace and prosperity policy was explained. Second, the linkage between the peace regime issue and denuclearization was analyzed. The Roh government’s peace initiative on the Korean peninsula was overshadowed by the nuclear issue as the second nuclear crisis arose in October 2002, even before the inauguration of Roh Moo-hyun. However, in the process of negotiation over the nuclear issue, the peace regime on the Korean peninsula was included in the joint statement of the Six-Party Talks. This opened a new opportunity for the pursuit of a peace regime on the Korean peninsula. On the other hand, it resulted in the advancement of the peace regime being linked to and dependent upon denuclearization. Third, the formation of the Korean Peace Forum, mandated with dealing with the peace regime on the Korean peninsula, was suggested. Several related issues were reviewed in this paper: the relationship between the Six-Party Talks and the Korean Peace Forum, the actual makeup, the timing of the formation, and its pattern of implementation. In addition, the meaning of the declaration of the end of the Korean War, its relationship to a peace treaty, and the declaration on the part of the three or four major parties were summarized. Fourth, the current state of arms control on the Korean peninsula was analyzed. Arms control on the Korean peninsula is a necessary element in guaranteeingthe peace and stability on the peninsula and promoting cooperation between the two Koreas.

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