동북아통합과 유럽연합의 교훈: 다층적통치와 국가간도시네트워크 형성의 이론적 고찰
East-Asian Community and Lessons from the European Union: A theoretical analysis of multi-level Governance and Transnational Municipal Networks
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초록
1997년 동아시아 외환위기는 동북아시아 지역에서도 통합을 통합 공동체 형성의 기미가 보이기 시작했고, 이런 정황 속에서 동북아 통합에 대한 구상과 논의가 중앙정부차원에서 주도하는 정부간주의적 협상이나 관념적 요소를 강조한 구성주의적 논의의 있었다. 그러나 이런 논의의 한계점을 인식하며, 본 연구는 중앙정부중심의 하향식(top-down) 방식의 통합에 대한 가능성을 고찰하기 보다는 하위정부단위 행위자의 결속 의지를 바탕으로 한 상향식(bottum-up) 방식을 논의하고자 한다. 특히 이론적 고찰을 통해 향후 사례조사에 있어 이론적 틀이나 방법론적 논의에 세련화를 그 목적으로 한다. 이를 위해, 실제 여러 국가에 걸쳐서 상호 의존적 관계를 맺고 있는 도시 간 협력이 어떤 형태의 네트워크를 형성하는지 고찰한다. 이 고찰은 오늘날 다층적통치체제(Multi-levle Governance)로까지일컫어지는 유럽연합의 모델을 중심으로 어떻게 국가간도시네트워크(TMNs: Transnational Municipal Networks)가 형성되는지를 분석함으로서 본 연구가 추구하는 다층적통치에 있어 도시간네트워크가 향후 동북아통합 논의에 미칠 이론적 함의를 도출하는데 일조하게 될 것이다.
Abstract
The Asian Financial Crisis of 1997 led countries in the region to discuss the possibility of the East Asian Community. Of many arguments, intergovernmentalism and constructivism, which respectively emphasize the role of material interests and identity of member states, have been the dominant perspectives. However, both of these views contain some innate problems. This paper thus aims to argue the possibility of the community in the light of bottom-up approach, highlighting the roles of municipality. The main purpose of this research is to generate a theoretical framework, as well as the corresponding methodology with particular reference to the concept of multi-level governance, which has been regarded as an important theoretical tool in making sense of the integration process of the EU. In applying the multi-level governance concept to the understanding of the regional integration process, this paper also argues in detail the transnational municipal networks, which have been identified as one of the key ways of enhancing regional integration of the Union, and also uncovers lessons that could learnt for the case of East Asia.
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